УИД 22RS0015-01-2023-004373-06
Дело № 2а-3327/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 02.11.2023 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Барышникова Е.Н.,
при секретаре Шторхунове С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Алтайвагон» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
АО «Алтайвагон» обратилось в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, ГУФССП России по Алтайскому краю, в котором просит признать незаконным вынесенное в отношении него постановление о взыскании исполнительского сбора. В качестве основания административного иска указывает на обстоятельства, которые, по мнению административного истца, свидетельствуют об отсутствии объективной возможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3
В судебном заседании представитель АО «Алтайвагон» ФИО4 на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.
Иные лица, участвующие в административном деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.
Суд, с учетом мнения ФИО4, полагает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято 06.09.2023 года. Административный иск подан в суд 14.09.2023 года, т.е. в предусмотренный законом срок.
Спорное правоотношение связано с исполнительным производством НОМЕР-ИП с предметом исполнения в виде возложения на АО «Алтайвагон» обязанности составить акт по результатам проведения расследования обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания у ФИО5 на основании медицинского заключения Центра профессиональной патологии УКБ №3 ФГАОУВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России. Как следствие, сторонами исполнительного производства являются АО «Алтайвагон» (должник) и ФИО5 (взыскатель). Соответствующий исполнительный лист ФС НОМЕР выдан на основании решения Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11.04.2023 года по делу №2-799/2023, оставленного без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12.07.2023 года. Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.09.2023 года ранее указанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба АО «Алтайвагон» оставлена без удовлетворения.
Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон), в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в том числе, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. При этом исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Федерального закона).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона).
Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг) (часть 2.1 статьи 14 Федерального закона).
Исполнительное производство НОМЕР-ИП возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 07.08.2023 года НОМЕР. Копия данного постановления направлена АО «Алтайвагон» в электронном формате 07.08.2023 года и получена должником 08.08.2023 года (о чем свидетельствует представленный в материалы административного дела скриншот из АИС ФССП России). Как следствие, последний день срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа (исчисляемого в рабочих днях) в рассматриваемом случае – 15.08.2023 года. Следует отметить, что принятые в рамках исполнительного производства постановления судебного пристава-исполнителя от 14.08.2023 года, 25.08.2023 года об отложении исполнительных действий по исполнительному производству с 14.08.2023 года по 24.08.2023 года, с 25.08.2023 года по 05.09.2023 года ранее указанный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не продлевают и не приостанавливают.
Установление конкретных размеров исполнительского сбора, взимаемого в случае принудительного исполнения судебных и иных актов, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, является прерогативой законодателя, однако размер такого сбора, поскольку его взимание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа АО «Алтайвагон» в добровольном порядке не были исполнены, доказательства отсутствия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не представлены (доводы административного истца (фактически сводящиеся к организационным (процедурным) нюансам решения вопроса (составления акта) в соответствии с вновь принятыми Правилами расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, вступившими в силу с 01.03.2023 года) не свидетельствуют об обратном, принятие оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора является законным. Постановление утверждено исполняющим обязанности старшего судебного пристава ФИО3, о чем свидетельствует его ЭЦП на копии постановления.
Вместе с тем в рамках возникшего спорного правоотношения суд полагает подлежащими применению следующие нормы материального права.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Суд полагает, что материалы административного дела содержат доказательства (критерии), указывающие на необходимость уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть. Данные обстоятельства суд усматривает как раз в организационных проблемах выстраивания работы комиссии по расследованию в целях соблюдения требований вновь введенных в действие Правил расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В целом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Снизить размер исполнительского сбора по постановлению от 06.09.2023 года НОМЕР, вынесенному судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП, на одну четверть – до 37500 рублей.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Барышников
Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023 года.