Решение по делу № 2А-55/2023 от 16.03.2023

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2022-001246-11

Производство № 2а-55/2023 (№ 2а-873/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года с.Шира

Ширинский районный суд в составе: председательствующий - судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачикова Д.Г.,

при секретаре Борисовой Н.Е.,

с участием: представителя административного процессуального истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К.,

представителя административных ответчиков – администрации Черноозерного сельсовета, Совета депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия ФИО1, действующей на основании доверенностей от 23 декабря 2022 года, от 16 января 2023 года,

заинтересованного лица – главного бухгалтера администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, Совету депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, указал в административном исковом заявлении, что по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, в муниципальном образовании Черноозерный сельсовет вопреки требованиям ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не принят муниципальный правовой акт об утверждении перечня должностей муниципальной службы. Также установлено, что решением Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 30.04.2013 № 107 утвержден перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (в ред. от 15.04.2016 № 20). В указанный перечень включены выборные должностные лица – глава Черноозерного сельсовета, председатель Совета депутатов Черноозерного сельсовета, депутаты Совета депутатов Черноозерного сельсовета и муниципальные служащие младшей группы должностей – специалист 1 категории Черноозерного сельсовета и специалист 2 категории Черноозерного сельсовета. Штатное расписание администрации Черноозерного сельсовета включает должность главного бухгалтера, однако, вопреки утвержденному Законом Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» Реестру должностей муниципальной службы в Республике Хакасия (в ред. от 08.04.2022), должность главного бухгалтера администрации Черноозерного сельсовета в реестр должностей муниципальной службы Черноозерного сельсовета и в перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не включена.

Как следует из административного искового заявления, мерами прокурорского реагирования устранить выявленные нарушения не представилось возможным.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) определены основные принципы противодействия коррупции, в том числе приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с разделом III Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, включению в Перечень подлежат должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Пунктом 3 данного Указа Президента РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

На уровне субъекта Российской Федерации постановлением Правительства РХ от 22.08.2013 № 467 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Хакасия обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Законом Республики Хакасия № 39-ЗРХ утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, в который включена должность главного бухгалтера администрации муниципального образования.

Как подчеркивает административный истец, на всех уровнях власти в Российской Федерации действует единая политика в сфере борьбы с коррупцией, соответственно, критерии, по которым замещение должностей связано с коррупционными рисками, также являются едиными.

Из содержания должностной инструкции главного бухгалтера администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет, утверждённой главой администрации 09.01.2010, следует, что должность главного бухгалтера администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет попадает под критерии, указанные в Указе Президента РФ от 18.05.2009 № 557, постановлении Правительства РХ от 22.08.2013 № 467, соответственно, замещение данной должности связано с коррупционными рисками.

На основании изложенного, прокурор просит: 1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет, выразившееся в непринятии нормативного правового акта об утверждении перечня должностей муниципальной службы, невключении в перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей должности главного бухгалтера; 2) обязать администрацию муниципального образования Черноозерный сельсовет в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в представительный орган местного самоуправления для утверждения нормативный правовой акт об утверждении перечня должностей муниципальной службы в соответствии с требованиями реестра должностей муниципальной службы, утвержденного законом Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», включив в него ведущую должность муниципальной службы – главный бухгалтер администрации муниципального образования; 3) обязать администрацию муниципального образования Черноозерный сельсовет в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в представительный орган местного самоуправления для утверждения нормативный правовой акт о внесении изменений в решение Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 30.04.2013 № 107 «Об утверждении перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», включив в него ведущую должность муниципальной службы – главный бухгалтер администрации муниципального образования.

Впоследствии, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявленные требования прокурором в соответствии со ст. 46 КАС РФ были уточнены, просил:

1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет и Совета депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет, выразившееся в не разработке и не принятии нормативного правового акта об утверждении реестра должностей муниципальной службы, в соответствии с требованиями закона Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», не включении в реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей должности главного бухгалтера;

2) обязать администрацию муниципального образования Черноозерный сельсовет в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в представительный орган местного самоуправления для рассмотрения проект нормативного правового акта об утверждении реестра должностей муниципальной службы в соответствии с требованиями реестра должностей муниципальной службы, утвержденного законом Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», включив в него ведущую должность муниципальной службы – главный бухгалтер администрации муниципального образования;

3) обязать администрацию муниципального образования Черноозерный сельсовет в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в представительный орган местного самоуправления для рассмотрения проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 30.04.2013 № 107 «Об утверждении перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», включив в него ведущую должность муниципальной службы – главный бухгалтер администрации муниципального образования;

4) обязать Совет депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет рассмотреть указанные проекты нормативно-правовых актов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявление об уточнении исковых требований административного истца судом принято к производству.

Определением суда от 29 декабря 2022 года к участию при рассмотрении настоящего дела в качестве соответчика привлечен Совет депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия.

Определением суда от 27 января 2023 года к участию при рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица на стороне ответчиков привлечено Правительство Республики Хакасия.

Определением суда от 27 февраля 2023 года к участию при рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица на стороне ответчиков привлечена главный бухгалтер Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2.

В судебном заседании представитель административного процессуального истца – старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. поддержала в полном объеме заявленные требования, с учетом их уточнений, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в соответствии с приложением № 1 к Закону № 39-ЗРХ (в ред. от 08.04.2022) к ведущей группе должностей отнесена должность главного бухгалтера администрации муниципального образования. При этом, наличие должности главного бухгалтера в реестре должностей муниципальной службы в новой редакции не ставится в зависимость от численности населения муниципального образования. Штатное расписание администрации Черноозерного сельсовета, которое неоднократно исследовалось, включает должность главного бухгалтера, однако, вопреки вышеуказанным требованиям законодательства, должность главного бухгалтера администрации Черноозерного сельсовета в реестр должностей муниципальной службы Черноозерного сельсовета не включена. Полагает, что наличие должности главного бухгалтера администрации муниципального образования в реестре должностей муниципальной службы, которая предусмотрена Законом Республики Хакасия № 39-ЗРХ, не должно ставиться в зависимость от Постановления Правительства РХ от 27.04.2010 г. № 210, тем более в данной ситуации имеется противоречие между двумя нормами: с одной стороны ст. 136 Бюджетного кодекса РФ говорит о том, что нельзя превышать норматив, который устанавливают органы исполнительной власти субъекта, с другой стороны, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорит о том, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют фонд оплаты труда, утверждают штатную численность. Норматив штатной численности о том, сколько муниципальных служащих должно быть в муниципальном образовании и какие в нем должны быть предусмотрены должности, не утвержден ни одним действующим нормативно-правовым актом, поскольку орган местного самоуправления определяет это самостоятельно, и если орган местного самоуправления примет решение, что в штате должен быть главный бухгалтер, то в силу требований закона, он должен являться муниципальным служащим. В случае включения данной должности в реестр муниципальных служащих, никто не мешает органу местного самоуправления обратиться в Правительство Республики Хакасия с заявлением о пересмотре нормативов на формирования оплаты труда на следующий год.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции представила письменные отзывы на исковое заявление, в которых указала, что в Республике Хакасия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, отношения, связанные с организацией муниципальной службы регулирует Закон Республики Хакасия от 06.07.2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (далее – Закон РХ от 06.07.2007 г. № 39-ЗРХ), которым утвержден перечень наименований должностей муниципальной службы. В приложении № 1 Закона, в том числе, поименована должность главного бухгалтера администрации муниципального образования. Указывает на то, что в целях реализации пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ Правительство РХ Постановлением от 27.04.2010 г. № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия», утверждает Методику расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия (далее – Методика). Согласно вышеуказанной Методике, в целях определения предельных значений размера оплаты труда муниципальных служащих распределены по группам. В соответствии с п 1.3 Методики администрация Черноозерный сельсовет относится к 11 группе муниципальных образований с численностью населения от 1000 до 1499 человек. Также в соответствии с приложением 3 к данной Методике утверждена предельная штатная численность муниципальных служащих в Республике Хакасия. Предварительная штатная численность муниципальных служащих в Республике Хакасия по сельским поселениям устанавливается в соответствии со штатным расписанием соответствующего органа местного самоуправления, в пределах соответствующего перечня должностей, включенных в реестр должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, установленной Законом РХ от 06.07.2007 г. № 39-ЗРХ. Ставка главного бухгалтера, как муниципального служащего, администрации муниципального образования относиться к ведущей группе должностей, которая вводится в зависимости от численности населения соответствующего сельского поселения. В соответствии с приложением 2.1 Методики при численности населения от 1000 до 1499 человек ставка главного бухгалтера, как муниципального служащего, не предусмотрена. Численность населения Черноозерного сельсовета за последние 3 года, составляет: в 2019 г. – 1351 чел, 2020 г.- 1321 чел., 2021 г. – 1276 чел., что подтверждается сведениями с официального сайта https://krasstat.gks.ru. На основании вышеизложенного, в соответствии с Постановлением Правительства РХ от 27.04.2010 г. № 210, действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия ставка главного бухгалтера в статусе муниципального служащего в администрации Черноозерного сельсовета не может быть введена. Тем не менее, администрацией Черноозерного сельсовета проведена работа по включению ставки главного бухгалтера в реестр должностей муниципальных служащих администрации Черноозерного сельсовета. Проект решения Совета депутатов администрации Черноозерного сельсовета «О включении в реестр муниципальных служащих Черноозерного сельсовета должности главного бухгалтера» был подготовлен и направлен на рассмотрение в Совет депутатов Черноозерного сельсовета. 18 января 2023 года на внеочередной сессии Совета депутатов администрации Черноозерного сельсовета в принятии указанного проекта решения было отказано, в связи с тем что, согласно критериям наличия должности главного бухгалтера в зависимости от численности населения Черноозерного сельсовета (до 1500 человек), предусмотренных Постановлением Правительства РХ от 27.04.2010 г. № 210, должность главного бухгалтера не предусмотрена. Учитывая изложенное, указывает, что должности муниципальной службы на территории администрации Черноозерного сельсовета установлены в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, что полностью соответствует ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Также указывает, что вопреки доводам административного истца, разделом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», органам местного самоуправления всего лишь рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы при назначении, на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, просит суд обратить внимание, что на сегодняшний день, на уровне субъекта (Республики Хакасия), а также на уровне Верховного суда Российской Федерации, существует судебная практика, по рассмотрению вопроса применения Постановления Правительства РХ от 27 апреля 2010 г. № 210, где суды подтверждают, что указанное постановление регламентирует порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и что в Методике содержатся указания на критерии определения предельных значений размеров оплаты труда муниципальных служащих, которые устанавливаются в соответствии с разделами 2 и 3 Методики, предельной штатной численности, численности населения муниципальных образований и иные факторы, влияющие на определение норматива. Учитывая вышеизложенное, представитель административных ответчиков не усматривает бездействия ответчиков, так как проект решения «О включении в реестр муниципальных служащих Черноозерного сельсовета должности главного бухгалтера» был разработан и направлен для рассмотрения в Совет депутатов администрации Черноозерного сельсовета, где последним был рассмотрен.

Дополнительно в судебном заседании ФИО1 пояснила, что решением Совета депутатов Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 18.11.2022 г. № 19/8 «Об утверждении Порядка ведения реестра муниципальных служащих Черноозерного сельсовета» утвержден порядок ведения реестра муниципальных служащих Черноозерного сельсовета, а также реестр муниципальных должностей Черноозерного сельсовета, в котором предусмотрены две должности специалистов 1 и 2 категории. К позиции прокуратуры о том, что администрация сама может устанавливать размеры оплаты труда, в том числе муниципальным служащим, относится критически, поскольку полагает, что прокуратура тем самым склоняет администрацию на коррупционные действия. На момент рассмотрения дела все заявленные административным истцом нормативные документы приняты, Совет депутатов отказал во включении в реестр муниципальных служащих Черноозерного сельсовета должности главного бухгалтера со ссылкой на действующее законодательство, требования о бездействии, которые заявлены прокуратурой, исполнены, принятые административными ответчиками решения законны. Полагает, что в случае несоответствия положений Постановления Правительства РХ от 27.04.2010 г. № 210 Закону Республики Хакасия № 39-ЗРХ, необходимо приводить в соответствие указанные нормативные акты, а не предъявлять требования к поселению. Просила в удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнений отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Республики Хакасия, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, отсутствовал, представил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. По существу заявленных требований указал, что вопрос наличия должности главного бухгалтера администрации муниципального образования, отнесенной к муниципальным служащим органов местного самоуправления городских и сельских поселений Республики Хакасии, подлежит разрешению в соответствии с требованиями Приложения 2.1 к Методике, при условии соответствия требований по численности населения муниципальных образований. В случае включения должности главного бухгалтера Черноозерного сельсовета в реестр должностей муниципальной службы, финансирование оплаты труда данного специалиста будет осуществляться за счет средств местного бюджета Черноозерного сельсовета, что приведет к росту расходов на оплату труда муниципальных служащих и создаст риск превышения утвержденного для Черноозерного сельсовета норматива на формирование расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих. Норматив для Черноозерного сельсовета на 2023 год в сумме 2197 тыс. руб. утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия № 210. Превышение норматива повлечет нарушение пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо – главный бухгалтер Черноозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО2, участвующая в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что состоит в должности главного бухгалтера администрации Черноозерного сельсовета с 01 января 2006 года по настоящее время. Учитывая наличие в структуре муниципальных организаций поселения МКУ «Черноозерный сельский дом культуры», с 2011 года администрацией Черноозерного сельсовета ежегодно заключается договор об оказании услуг по бухгалтерскому обслуживанию данного муниципального казенного учреждения, которое имеет самостоятельный баланс, счет в казначействе, стоит на налоговом учете, осуществляет расходы за счет бюджета Черноозерного сельсовета. Поэтому бухгалтерия администрации Черноозерного сельсовета осуществляет бухгалтерский учет по двум юридическим лицам. Муниципальные служащие не имеют право заниматься дополнительной деятельностью, кроме педагогической, тем более осуществлять бухгалтерский учет в иной организации, в связи с чем и была создана централизованная бухгалтерия на основании Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Оплата труда главного бухгалтера осуществляется в соответствии с Положением «Об оплате труда работников централизованной бухгалтерии Черноозерного сельсовета», утвержденным постановлением № 13 от 18 февраля 2013 года. Ссылаясь на Постановление Правительства РХ от 27 апреля 2010 г. № 210, указывает, что ставка главного бухгалтера в статусе муниципального служащего при численности населения поселения от 1000 до 1499 человек не может быть введена, поскольку не предусмотрена Методикой. В 2021 году численность поселения составляла 1276 человек. Указывает, что ее средняя заработная плата по должности главного бухгалтера за 2022 год составила 48581,77 руб., за 2023 год – 53428,42 руб. При включении данной должности в реестр муниципальных служащих, ее заработная плата составит 25803,15 руб. Минимальная заработная плата с 01 января 2023 года составляет 25987,20 руб. Также указала, что согласна представлять ежегодную декларацию о доходах и без внесения должности главного бухгалтера в реестр муниципальных служащих.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные выше конституционные предписания, ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предоставляет право прокурору в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, к числу которых отнесено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а также комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

Правовое регулирование антикоррупционных механизмов предусмотрено Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом № 273-ФЗ.

Пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что сведения о доходах обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности.

Таким образом, такие перечни устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым в соответствии с пунктом 3 статьи 1 этого же Федерального закона относятся федеральные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах (пункт 3).

Возложение на должностных лиц ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе в части представления сведений о доходах, обусловлено осуществлением ими властно-распорядительных, управленческих и иных функций, связанных с высокими коррупционными рисками.

Следовательно, соответствующие перечни должностей муниципальной службы должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно, путем принятия нормативного правового акта.Обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и об имущественных обязательствах возлагается на государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу положений части 1 ст. 1 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ, правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Следовательно, муниципальные правовые акты включены в систему правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В силу ч. 3 данной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Частью 2 статьи 6 указанного закона определено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (далее – Закон от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ) установлено, что должности муниципальной службы, классифицированные по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, образуют Реестр должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, содержащийся в приложении 1 к настоящему Закону, который представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы.

В соответствии с приложением № 1 к Закону от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ перечнем должностей муниципальной службы предусмотрена ведущая должность муниципальной службы – должность главного бухгалтера администрации муниципального образования.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Муниципальное образование Черноозерный сельсовет попадает под признаки муниципальных образований, определенных п. 2 ст. 136 БК РФ, о чем свидетельствуют письменные пояснения представителя ответчиков, выписки из бюджета Черноозерного сельсовета за 2022 год, за 2023 год. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Во исполнение требований п. 2 ст. 136 БК РФ Правительством Республики Хакасия принято Постановление от 27 апреля 2010 г. № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия» (далее – Постановление Правительства РХ от 27 апреля 2010 г. № 210), пунктом 1 которого утверждены Методика расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия (приложение 1) и Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия (приложение 2).

Предметом регулирования Методики являются межбюджетные отношения, урегулированные нормами Бюджетного кодекса РФ, имеющие целевую направленность и определяющие взаимосвязь органов государственной власти различных уровней в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Методика определяет размеры предельных нормативов должностных окладов, которые непосредственно ориентируют органы муниципальных образований в вопросе установления должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих.

Как следует из положений п.п. 31 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет от 17 декабря 2005 года № 5 (далее – Устав), к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно п. 8 ст. 7 Устава правами юридического лица обладает местная администрация поселения и Совет депутатов.

В соответствии с положениями п.п. 34 п. 1 ст. 28 Устава к компетенции Совета депутатов относится контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ст. 26 Устава Совет депутатов обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 7 ст. 29 Устава организационное, материально-техническое, правовое обеспечение деятельности Совета осуществляется местной администрацией поселения.

Пунктом 1 ст. 32 Устава предусмотрено, что Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Хакасия, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Хакасия, настоящим Уставом.

Статьей 44 Устава определено, что администрация Черноозерного сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава поселения. Администрация подотчетна Совету, обладает правами юридического лица.

Подпунктами 2 и 6 пункта 1 статьи 46 Устава определено, что администрация Черноозерного сельсовета обеспечивает выполнение муниципальных правовых актов, осуществляет организационное, материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления поселения.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 30 апреля 2013 г. № 107 утвержден перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (в ред. от 15 апреля 2016 г. № 20). В указанный перечень включены выборные должностные лица – глава Черноозерного сельсовета, председатель Совета депутатов Черноозерного сельсовета, депутаты Совета депутатов Черноозерного сельсовета и муниципальные служащие младшей группы должностей – специалист 1 категории и специалист 2 категории Черноозерного сельсовета.

В административном исковом заявлении прокурор, ссылаясь на штатное расписание администрации Черноозерного сельсовета, указывает о наличии должности главного бухгалтера администрации в штатном расписании.

Вместе с тем, как следует из пояснений главного бухгалтера администрации Черноозерного сельсовета ФИО2, данных в судебном заседании, в администрации Черноозерного сельсовета утверждены 6 штатных расписаний, в том числе штатные расписания, представленные суду за 2022 и 2023 года: штатное расписание централизованной бухгалтерии и штатное расписание центрального аппарата. Помимо указанных штатных расписаний имеются иные, утверждающие в том числе штатную численность технического и иного персонала.

По результатам рассмотрения внесенного 12 сентября 2022 года прокурором района представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, администрация Черноозерного сельсовета указала о подготовке проекта решения Совета депутатов Черногозерного сельсовета «Об утверждении порядка ведения реестра муниципальных служащих Черноозерного сельсовета».

Решением Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 18 ноября 2022 года № 19/8 утвержден Порядок ведения реестра муниципальных служащих Черноозерного сельсовета (приложение 1), а также утвержден реестр муниципальных должностей Черноозерного сельсовета (приложение 2), в котором поименованы фамилия, имя и отчество муниципальных служащих сельсовета, занимаемые ими должности (специалисты 1 и 2 категории), сведения об образовании, классный чин, сведения о прохождении аттестации, решение аттестационной комиссии. Должность главного бухгалтера администрации Черноозерного сельсовета в указанном реестре отсутствует.

Решением Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 18 января 2023 года № 21/1 отказано во включении в реестр муниципальных служащих Черноозерного сельсовета должности главного бухгалтера на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 года № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия», в связи с тем, что данное постановление включает критерии наличия должности главного бухгалтера в зависимости от численности населения: до 1500 человек должность главного бухгалтера не предусматривается. Закон Республики Хакасия от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» определяет перечень должностей муниципальных служащих.

Из пояснений представителя административного истца следует, что указанное выше решение Совета депутатов Черноозерного сельсовета прокуратурой района не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что численность муниципального образования Черноозерный сельсовет на 01 января 2022 года составляет 1276 человек и относится к группе муниципальных образований с численностью населения от 1000 до 1499 человек.

Согласно п. 1 приложения 3 к Методике предусмотрено, что предельная штатная численность депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия по городским и сельским поселениям устанавливается в соответствии со штатными расписаниями соответствующих органов местного самоуправления муниципальных образований по состоянию на 01 октября 2017 года, в пределах соответствующих перечней должностей, включенных в Реестр должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, установленный Законом от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ.

Законом Республики Хакасия от 06 декабря 2021 г. № 99-ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия», вступившим в законную силу с 01 января 2022 г., разделы I и II приложения 1 к Закону Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» изложены в новой редакции, при указании перечней должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования и в представительном органе муниципального образования исключено указание на численность населения муниципальных образований, связывающих наличие предусмотренных реестрами должностей с численностью населения муниципального образования.

Вместе с тем, предельные значения размеров должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления городских и сельских поселений Республики Хакасия, предусмотренных приложением 2.1 к Методике расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утвержденной Постановлением Правительства РХ от 27 апреля 2010 г. № 210 (в ред. от 13 января 2023 г.), в том числе и для должности главного бухгалтера администрации муниципального образования, предусматривают зависимость наличия должности от численности населения муниципального образования.

Согласно позиции Правительства Республики Хакасия, отраженной в ответе от 03 марта 2023 года, представленной представителем административного истца, Правительство Республики Хакасия не планирует внесение изменений в Методику в связи с принятием Закона Республики Хакасия от 06 декабря 2021 г. № 99-ЗРХ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия» в части включения отдельных должностей в расчет предельной штатной численности и нормативов формирования расходов на оплату труда. Исполнительные органы Республики Хакасия не утверждают требования к установлению штатных расписаний соответствующих органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия. После принятия Закона № 99-ЗРХ для муниципальных образований с численностью менее 1499 человек норматив расходов на оплату труда муниципальных служащих, замещающих должности главных бухгалтеров, не рассчитывался, поскольку Методикой не предусмотрено их включение в расчет. Однако для муниципальных образований с численностью свыше 1500 человек при условии наличия главного бухгалтера в штатных расписаниях по состоянию на 01 октября 2017 года и являющихся муниципальными служащими в соответствии с Уставом муниципального образования, эта должность участвует в расчете норматива формирования расходов на оплату труда. В адрес Министерства финансов РХ 16 декабря 2022 года поступало обращение главы Усть-Бюрьского сельсовета от 15 декабря 2022 года № 437 с просьбой рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования по нормативу формирования расходов на оплату труда в связи с внесением изменений в Перечень должностей муниципальной службы администрации Усть-Бюрьского сельсовета и включением в него должности главного бухгалтера, которое оставлено Министерством финансов РХ без удовлетворения, с указанием, что норматив формирования расходов на оплату труда на 2023 год будет рассчитан в соответствии с действующей Методикой, то есть в соответствии с представленными на 01 октября 2017 года штатными расписаниями соответствующих муниципальных образований. С 01 января 2023 года внесены изменения в Постановление Правительства РХ от 27 апреля 2010 года № 210 в части увеличения предельной штатной численности в связи с передачей полномочий в сфере коммунального хозяйства с поселений на районы и введением штатных единиц, осуществляющих земельный контроль, а также предельных размеров должностных окладов. Утвержденные с учетом указанных изменений нормативы формирования расходов на оплату труда в 2023 году устанавливают предельный годовой объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих для каждого муниципального образования Республики Хакасия.

Приложением 2 указанного выше Постановления Правительства РХ для администрации Черноозерного сельсовета предусмотрены нормативы формирования расходов на 2023 год на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в размере 2197 тыс. руб.

Как следует из представленных документов, на основании распоряжения № 01 от 01 января 2006 года, трудового договора от 01 января 2006 года ФИО2 принята на работу в администрацию муниципального образования Черноозерный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия на должность главного бухгалтера на 1,0 ставки с 01 января 2006 года. Продолжает работать в указанной должности по настоящее время.

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет, утвержденной 09 января 2010 года, главный бухгалтер руководит работой бухгалтерии администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет, осуществляя при этом на постоянной основе административно-хозяйственные функции.

Постановлением администрации Черноозерного сельсовета от 23 января 2023 года № 02 утверждено положение «О централизованной бухгалтерии Черноозерного сельсовета Ширинского района», распространяющееся на правоотношения с 01 января 2023 года. Поскольку законность данного постановления и утвержденного им положения при рассмотрении настоящего административного иска не оспаривались, доводы представителя административного истца об их незаконности судом не рассматриваются и не оцениваются.

Согласно справкам о доходах и суммах налога физического лица от 09 марта 2023 года общая сумма дохода ФИО2 за 2022 год составила 847195,97 руб., удержанная и перечисленная сумма налога составила 109615 руб. Средняя заработная плата ФИО2 в 2023 году с учетом доплаты за совмещение обязанностей составляет 66999,91 руб.

В соответствии с произведённым расчетом средняя заработная плата по должности главного бухгалтера администрации Черноозерного сельсовета, в случае включения данной должности в реестр муниципальной службы, будет составлять 25803,15 руб.

Таким образом, в случае включения должности главного бухгалтера администрации Черноозерного сельсовета в реестр должностей муниципальной службы, материальное положение заинтересованного лица значительно ухудшится. При этом, довод представителя административного истца о том, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов местного самоуправления, принимая на своем уровне соответствующие правовые акты, не свидетельствует о возможности заинтересованного лица получать материальное обеспечение на прежнем уровне.

Так, доводы представителя административного истца о том, что решением Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 20 декабря 2022 года № 21/3 определены размеры должностных окладов специалистов 1 и 2 категории (9878 руб. и 9851 руб. соответственно), превышающие установленные Методикой нормативы, что, по мнению представителя административного истца, противоречит утверждению администрации о невозможности превышения установленных нормативов, опровергаются пояснениями заинтересованного лица – главного бухгалтера администрации Черноозерного сельсовета ФИО2, пояснившей в судебном заседании, что указанное решение распространяет свое действие на правоотношения с 01 января 2023 года, а увеличение размера должностных окладов связано с внесением изменений Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 января 2023 года № 09 в предельные значения размеров должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления городских и сельских поселений Республики Хакасия.

Кроме того, в случае включения должности главного бухгалтера Черноозерного сельсовета в реестр должностей муниципальной службы, финансирование оплаты труда данного специалиста будет осуществляться за счет средств местного бюджета Черноозерного сельсовета, что приведет к росту расходов на оплату труда муниципальных служащих и создаст риск превышения утвержденного для Черноозерного сельсовета норматива на формирование расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих. Превышение норматива повлечет нарушение п. 2 ст. 136 БК РФ.

Обоснованность и правомерность нарушения положений п. 2 ст. 136 БК РФ стороной административного истца в судебном заседании никак не мотивировано.

Разрешая заявленные требования, с учетом позиций участников процесса, анализируя при этом представленные документы, положения указанных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к следующему выводу.

Как уже было указано ранее, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

В связи с чем, довод представителя административного истца о том, что наличие должности главного бухгалтера администрации муниципального образования в реестре должностей муниципальной службы, которая предусмотрена Законом Республики Хакасия № 39-ЗРХ, не должно ставиться в зависимость от положений Постановления Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210, по мнению суда, противоречит указанным выше положениям закона, поскольку утвержденная им Методика расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия и Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, непосредственно связывают наличие должности и предельные размеры должностных окладов, в рассматриваемом случае муниципальной службы и муниципальных служащих, при условии соответствия требований по численности населения муниципального образования.

Следовательно, по мнению суда, указанное Постановление Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210 и утвержденные им Методика и Нормативы, в дополнение к приведенным выше нормативно-правовым актам, также составляют правовую основу муниципальной службы в Республике Хакасия.

Таким образом, вопрос наличия должности главного бухгалтера администрации муниципального образования, отнесенной к муниципальным служащим органов местного самоуправления городских и сельских поселений Республики Хакасии, подлежит разрешению в соответствии с требованиями Приложения 2.1 к Методике, при условии соответствия требований по численности населения муниципальных образований.

Доказательства незаконности указанного выше Постановления Правительства Республики Хакасия в пределах заявленных требований, как в целом, так и отдельных его положений, несоответствия требованиям действующего законодательства, суду не представлены. Аналогично не представлены сведения об оспаривании указанного нормативно-правового акта в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного истца о наличии бездействия администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет, Совета депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет, выразившихся в не разработке и не принятии нормативного правового акта об утверждении реестра должностей муниципальной службы, в соответствии с требованиями закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», опровергаются представленными стороной ответчиков доказательствами.

Таким образом, требования о признании бездействия ответчиков в указанной части и обязании администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет разработать и направить в представительный орган местного самоуправления для рассмотрения проект нормативно-правового акта об утверждении реестра должностей муниципальной службы в соответствии с требованиями реестра должностей муниципальной службы, утвержденного законом Республики Хакасия от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», не могут быть признаны судом обоснованными, следовательно, не подлежат удовлетворению.

Поскольку реестр муниципальных должностей Черноозерного сельсовета принят в соответствии с требованиями Приложения 2.1 к Методике расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, при условии соответствия требований по численности населения муниципального образования, оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет, Совета депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет, выразившихся в не включении в реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей должности главного бухгалтера, обязании администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет разработать и направить в представительный орган местного самоуправления для рассмотрения проект нормативно-правового акта об утверждении реестра должностей муниципальной службы в соответствии с требованиями реестра должностей муниципальной службы, утвержденного законом Республики Хакасия от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», включив в него ведущую должность муниципальной службы – главный бухгалтер администрации муниципального образования, не могут быть признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку решением Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 18 января 2023 года № 21/1 отказано во включении в реестр муниципальных служащих Черноозерного сельсовета должности главного бухгалтера, данных об оспаривании указанного решения Совета депутатов Черноозерного сельсовета, признании его незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства суду не представлено, оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет разработать и направить в представительный орган местного самоуправления для рассмотрения проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 30 апреля 2013 г. № 107 «Об утверждении перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», включив в него ведущую должность муниципальной службы – главный бухгалтер администрации муниципального образования, обязании Совета депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет рассмотреть указанные проекты нормативно-правовых актов в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнения, в полном объеме.

Нарушений сроков для обращения в суд с заявленными требованиями не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет, Совета депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет, выразившихся в не разработке и не принятии нормативного правового акта об утверждении реестра должностей муниципальной службы, в соответствии с требованиями закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», не включении в реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей должности главного бухгалтера, обязании администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в представительный орган местного самоуправления для рассмотрения проект нормативного правового акта об утверждении реестра должностей муниципальной службы в соответствии с требованиями реестра должностей муниципальной службы, утвержденного законом Республики Хакасия от 06 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», включив в него ведущую должность муниципальной службы – главный бухгалтер администрации муниципального образования – отказать.

В удовлетворении заявленных требований прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования Черноозерный сельсовет в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить в представительный орган местного самоуправления для рассмотрения проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Совета депутатов Черноозерного сельсовета от 30 апреля 2013 г. № 107 «Об утверждении перечня муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых выборные должностные лица и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», включив в него ведущую должность муниципальной службы – главный бухгалтер администрации муниципального образования, обязании Совета депутатов муниципального образования Черноозерный сельсовет рассмотреть указанные проекты нормативно-правовых актов в соответствии с требованиями действующего законодательства – отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Председательствующий Д.Г. Укачикова

Мотивированное решение составлено и подписано (с учетом выходных дней) 24 марта 2023 г.

Председательствующий Д.Г. Укачикова