УИД: 57RS0019-01-2022-000501-43 производство № 2а-1-361/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 октября 2022 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Большаковой Т.Н.,
с участием представителя административного истца – администрации Урицкого района Орловской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.03.2022г.,
при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - УФССП по Орловской области), судебному приставу-исполнителю МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № администрация Урицкого района Орловской области обязана предоставить ФИО1, на состав семьи - один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м., подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров, в случае отсутствия такого жилого помещения на территории Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей. Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора и указывает, что администрация, как орган местного самоуправления, действуя в рамках переданных государственных полномочий на основании закона Орловской области от 06.12.2006 № 727-03 ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», осуществляет финансирование переданных государственных полномочий за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин, но при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Администрацией Урицкого района предпринимались попытки в рамках действующего законодательства для исполнения решения суда, однако по независящим от нее обстоятельствам решение суда фактически исполнено в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Урицкого района Орловской области и ФИО1 заключен договор № найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины администрации, поскольку были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда не было исполнено в установленный судебным приставом срок по причине отсутствия жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Урицкого района, которые предназначены для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
На основании изложенного, административный истец просил суд освободить администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках исполнительного производства №-ИП в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области ФИО3 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленных суду возражениях указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Урицким районным судом Орловской области об обязании Администрации Урицкого района Орловской области предоставить ФИО1, на состав семьи один человек на территории Урицкого района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метра, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров и увеличению не более чем на 12 квадратных метров в случае отсутствии такого жилого помещения на территории Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого помещения, было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Администрацией Урицкого района, в установленный законом срок администрацией не обжаловано, следовательно, требования судебного пристава-исполнителя подлежат исполнению всеми органами, организациями и должностными лицами на всей территории Российской Федерации. Основания освобождения от исполнительского сбора у заявителя отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП судебным приставом-исполнителем окончено в соответствии п.1 ч.1 ст.47 Закона «Об исполнительном производстве». Вместе с тем, решение Урицкого районного суда Орловского области на дату вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора исполнено не было. Администрацией Урицкого района в срок для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не было представлено доказательств принятия мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Мер направленных на исполнение решения суда до предъявления исполнительного документа для принудительного исполнения заявителем не совершалось. Кроме того, должник в рамках действующего законодательства не обращался в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства, предоставлении отсрочки исполнения решения суда, об отложении исполнительных действий. Доказательств того, что должником предпринимались все возможные меры по исполнению решения суда, а его исполнение оказалось невозможным в силу объективных причин в материалах исполнительного производства отсутствуют. Указано на пропуск срока административным истцом на подачу административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Просил административное исковое заявление Администрации Урицкого района Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения. Одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Суд на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью второй и третьей статьи 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
В судебном заседании установлено, что решением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворены исковые требования заместителя Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Урицкого района Орловской области о предоставлении на состав семьи - один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории Урицкого района Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, подлежащей уменьшению не более чем на 5 квадратных метров или увеличению не более чем на 12 квадратных метров, в случае отсутствия такого жилого помещения на территории Урицкого района Орловской области из-за технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома. Указанное решение суда вступило в законную силу 03.08.2021г. (л.д. 10-15).
ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Урицким районным судом <адрес> по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Урицкого района Орловской области, должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда (л.д. 16-17).
Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Администрации Урицкого района Орловской области посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ); имеется отметка о прочтении сообщения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58).
Поскольку администрацией Урицкого района Орловской области в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. 18-19).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Урицкого района Орловской области в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области направлено сообщение, из содержания которого следует, что до настоящего времени договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО1 не заключен по причине не зависящей от администрации района (л.д. 58 оборотная сторона).
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель администрация Урицкого района Орловской области ссылается на отсутствие виновных действий со стороны администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от нее меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, решение суда не было исполнено.
Проверяя указанные административным истцом доводы, судом установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Урицкого района Орловской области было проведено <данные изъяты> электронных аукционов, <данные изъяты> из которых были признаны несостоявшимися, по <данные изъяты> в виду несоответствия единственной заявки участника аукциона конкурсной документации, <данные изъяты> электронных аукционов признано несостоявшимися, в связи с отсутствием поданных заявок, и только по результатам электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт (л.д.24-25, 34-41).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Урицкого района Орловской области и ФИО1 заключен договор № найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 26-29).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО4 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполненными требованиями исполнительного документа должником (л.д.61 оборотная сторона).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Урицкого района Орловской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела объективной возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО1 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.
Доводы административного ответчика об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском административным истцом срока на оспаривание постановления о взыскании исполнительского сбора признается судом несостоятельным, поскольку административным истцом не оспаривалась законность вынесенного постановления.
Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226 - 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Администрации Урицкого района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, удовлетворить.
Освободить Администрацию Урицкого района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме 14 октября 2022 г.
Председательствующий Т.Н. Большакова