УИД 57RS0020-02-2025-000068-26
дело № 2-2-66/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2025 года село Знаменское
Хотынецкий районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,
с участием истца ФИО1,
при секретаре Матюхиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее ОСФ России по Орловской области) об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование своих требований истец ссылается на то, что он "дата" обратился в ОСФ России по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 3 года, на основании ст. 34 Закона РФ от "дата" № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - закон о ЧАЭС), как гражданин, постоянно проживающий (работающий) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку с период с "дата" по "дата" постоянно проживал в <адрес>. ОСФР по Орловской области в назначении пенсии отказало, указав, что предоставленные им документы содержат противоречивые сведения: сведения, содержащиеся в справке № от "дата", выданной главой администрации Знаменского района Орловской области, и в справке № от "дата", выданной администрацией Коптевской сельского поселения Знаменского района Орловской области, противоречат сведениям из похозяйственной книги. Так, в похозяйственной книге Коптевской сельской администрации за "дата" указано о выбытии истца в <адрес> с "дата". Как полагает ответчик, время проживания истца в зоне с льготноэкономическим статусом подтверждается только за период с "дата" по "дата", что составляет 9 лет 1 месяц 1 день, пенсия истцу должна быть назначенная на основании, предусмотренном ст. 34 закона о ЧАЭС, только за это время, со снижение возраста выхода на пенсию на 2 года, то есть на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, по достижении истцом возраста 58 лет. Однако, истец считает отказ незаконным, так как имеет право на назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста на 3 года, потому что постоянно, в период с "дата" год по "дата" проживал в <адрес>, которое относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с "дата" и по настоящее время, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074 и Распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 г. № 745-р. Установление факта непрерывного проживания в селе <адрес> в период с "дата" по "дата" истцу необходимо для снижения пенсионного возраста выхода на пенсию. Истец не может, кроме как в судебном порядке, установить факт постоянного непрерывного проживания в <адрес> в период с "дата" по "дата", так как указанная похозяйственная книга Коптевского сельского поселения за "дата" содержит противоречивые надписи о выбытии истца в <адрес> с "дата" и с "дата". Кроме того, в похозяйственной книге за период с "дата" нет сведений о выбытии истца в "дата". Таким образом, он при обращении "дата" по достижении возраста 57 лет в ОСФР по Орловской области, имел право на назначение пенсии с "дата".
В связи с чем истец просит суд установить факт его проживания в <адрес> в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с "дата" по "дата", признать за ним право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 3 года, обязать ОСФР по Орловской области назначить ему пенсию по старости с "дата", то есть по достижению возраста 57 лет, и взыскать с ОСФР по Орловской области в его пользу государственную пошлину в размере 3000 рублей.
В ходе подготовки данного дела к судебному разбирательству истец свои требования в части установления факта проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом уточнил, просит суд установить факт его проживания в <адрес> не с "дата" по "дата", а с "дата" по "дата" ( л.д.№).
В судебном заседании истец ФИО1 требования с учетом уточнений поддержал и пояснил, что он в "дата" после службы в рядах Вооруженных сил РФ переехал на постоянное место жительство в <адрес> к брату Г.А.С.о. и устроился в колхоз «Ленинский путь» на работу в качестве водителя. А в "дата" стал проживать с Ф.Г.Н. в <адрес> и "дата" у них родились двое совместных детей ( девочки – двойняшки): Г.Р. – "дата" года рождения и Г.О.Н. – "дата" года рождения. Но в "дата" с Ф.Г.Н. расстались и он стал проживать то в <адрес>, куда брат переехал на постоянное место жительство в "дата", то в <адрес> у родственника Г.А.М.о.. Один год работал в КСП «Русь» разнорабочим. А в "дата" купил жилой дом в <адрес> и переехал туда на постоянное место жительство, снялся с регистрационного учета из <адрес> и до настоящего времени проживает там. В связи с чем он считает отказ ОСФР по Орловской области в назначении ему досрочной пенсии по старости незаконным, поскольку он с "дата" проживал в зоне с льготным социально – экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, в <адрес> и в <адрес>.
Представитель ответчика – ОСФ России по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя, в возражениях на исковое заявление указал, что исковые требования не признает, считает их необоснованными, поскольку период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально – экономическим статусом составляет 9 лет один месяц 1 день, а именно с "дата" по "дата", других доказательств им не представлено. А из архивных копий лицевого счета № из похозяйственной книги за "дата"., содержат сведения о его проживании по <адрес>, и в то же время в лицевом счете № из похозяйственной книги за "дата". в разделе 8 «Временно отсутствующие члены хозяйства» содержится запись о его выбытии в <адрес> в "дата", при этом, записи о его возвращении в документе не имеется.
Выслушав истца, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
В силу правил ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.
В силу правил ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.
Конституция Российской Федерации (ч.1 ст. 27) предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Исходя из этих положений Конституции следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на льготы и компенсации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, действующей до 31.12.2018 года). С 01.01.2019 года согласно указанного закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с частью второй статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к статье 35 данного закона, указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-Р, Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582, Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № № 1074, Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации 28 марта 2023 года № 745- р, <адрес> и <адрес> сельского поселения <адрес> отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с "дата" по настоящее время.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, "дата" года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином <адрес>, что подтверждается паспортными данными ( л.д.№).
В ноябре "дата" он переехал на постоянное место жительство в <адрес> и с февраля "дата" и до сентября "дата" работал водителем в колхозе «Ленинский путь», что подтверждается показаниями свидетелей Г.С.Г. оглы, К.Л.Н., а так же архивной справкой от "дата" № ( л.д.№).
С декабря "дата" он стал сожительствовать с Ф.Г.Н. и переехал к ней на постоянное место жительство в <адрес>, и "дата" у них родились две дочери : Г.Р.Н. и Г.О.Н. ( л.д.№).
Из похозяйственной книги Коптевского сельского поселения на "дата". в хозяйстве Ф.Г.Н. в списке членов хозяйства указан ФИО1, "дата" года рождения, сожитель, при этом, сведений о его выбытии в "дата" в <адрес> не имеется (л.д.№).
В похозяйственной книге Коптевского сельского поселения на "дата" г. содержится запись о выбытии ФИО1 в <адрес> с "дата" и запись о выбытии из села <адрес> в <адрес> "дата" ( л.д.№).
Однако, судом установлено, что ФИО1 с января "дата" и до января "дата" проживал так же в <адрес> у троюродного брата Г.А.М.о. оглы и в <адрес> у родного брата Г.А.С.о. оглы.
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей К.Л.Н., Г.И.С.к. кзы, супруги Г.А.М.о.оглы, Ф.Г.Н., Г.А.С.о. оглы, частично, показаниями свидетеля П.Л.А.
Так, свидетель Ф.Г.Н. показала, что действительно с "дата" сожительствовали с ФИО1, и проживали в <адрес> в принадлежащем ей на праве собственности доме. "дата" у них родились две дочери – близняшки Г.Р.Н. и Г.О.Н.. А в январе "дата" они с ФИО1 поссорились, он ушел из семьи и проживал то у троюродного брата Г.А.М.о.оглы в <адрес>, то в <адрес> у родного брата Г.А.С.о. оглы, а в "дата" переехал в <адрес>, где проживает и до настоящего времени.
Свидетель Г.И.С.к. кзы показала, что когда ФИО1 ушел из семьи, то с января "дата" и до января "дата" проживал то у них в селе <адрес>, то у брата Г.А.С.о. оглы в селе <адрес>.
Свидетель Г.А.С.о.оглы – брат ФИО1, показал, что ФИО1 действительно с января "дата" и до января "дата" проживал то у них в <адрес>, куда он вместе с семьей переехал с <адрес> в "дата", то у троюродного брата Г.А.М.о. оглы в <адрес>, пока в январе "дата" не купил дом в <адрес>.
Свидетель К.Л.Н. показала, что ФИО1 с января "дата" по январь "дата" проживал то в <адрес> у Г.А.М.о. оглы, то в <адрес> у брата Г.А.С.о.оглы.
У суда нет оснований не доверять показаниям этих свидетелей, поскольку обстоятельств, свидетельствующих об их заинтересованности, судом не установлено, их пояснения логичны и последовательны, не противоречат пояснениям истца и материалам дела.
Кроме того, в похозяйственной книге Коптевского сельского поселения на "дата". не указано, что ФИО1 в "дата" переехал с <адрес>.
В связи с чем суд считает необходимым требование истца в части установления факта проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, а именно в <адрес> и в <адрес> с "дата" по "дата" подлежит удовлетворению.
А запись в похозяйственной книге Коптевского сельского поселения на "дата" о том, что он выбыл в "дата" из <адрес> в <адрес>, суд считает ошибочным.
"дата" истец обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Рассмотрев заявление ФИО1 решением управляющего ОСФР по Орловской области от "дата" № было отказано ему в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, разъяснив, что период проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом подтвержден с "дата" по "дата" год и составляет 9 лет 1 месяц 1 день, что дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, то есть по достижении 58 лет (л.д.№)
Однако, оценив в совокупности представленные доказательства, и признав их достоверными, суд приходит к выводу, что с "дата" по "дата" истец постоянно проживал в <адрес> и в <адрес>, а <адрес> и <адрес> относятся к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В связи с чем суд считает, что требование истца о признании права на досрочное назначение пенсии по старости подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года, так как он с "дата" до "дата" проживал в зоне с льготным социально – экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.
И поскольку истец обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением об установлении пенсии "дата", а дата его рождения: "дата", то право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС у истца возникло не с момента обращения его с заявлением в пенсионный орган, а с "дата".
Принимая во внимание, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с момента возникновения его права на пенсию, то на ответчика - ОСФР по Орловской области, следует возложить обязанность назначить пенсию истцу с "дата".
От взыскания судебных расходов – государственной пошлины, истец отказался, что является его правом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 (паспорт серия №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН №, ОГРН №) об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС - в <адрес> и в <адрес> в период с "дата" по "дата".
Признать за ФИО1, "дата" года рождения, уроженцем <адрес>, гражданином <адрес>, зарегистрированного и проживающего по <адрес>, право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с момента возникновения его права на досрочное назначение пенсии по старости, с 20 января 2025 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.
Председательствующий: Наумкина В.Н