Дело № 2а- 2003/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 22 июля 2025 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя военного комиссариата г. Твери Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Твери Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии г. Твери о признании незаконными действий военного комиссариата г. Твери Тверской области, повестки, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением в суд, в котором просил признать незаконным действия военного комиссариата г. Твери Тверской области, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие проведения медицинского освидетельствования и решения призывной комиссии о призыве, принятого в период весеннего призывного периода 2025 года, признании незаконной повестки для явки 02.06.2025 в военный комиссариат г. Твери для отправки к месту прохождения военной службы. Просил обязать военный комиссариат г. Твери устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий, а именно: организовать в отношении ФИО1 медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в полном объеме.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери Тверской области. 27.05.2025 в военном комиссариате г. Твери ему была вручена повестка для явки 02.06.2025 в военный комиссариат г. Твери для отправки к месту прохождения военной службы. Однако призывные мероприятия, предшествовавшие выдаче повестки, в отношении него не проводились. Оспариваемыми действиями были нарушены его права и интересы: в гарантиях соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы, в праве на проведение полноценных призывных мероприятий в рамках весеннего призыва 2025 г., предшествующих выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы, в праве на определение объективной категории годности к военной службе, предшествующее вынесению призывной комиссией и действию по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы.

Сослался на положения ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ, п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, указал, что повестка для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена только после принятия решения о призыве на военную службу. В его случае повестка была вручена без медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии, что грубо нарушает его права и законные интересы. Незаконные действия военного комиссариата накладывают на него обязанность, за неисполнение которой гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности.

Отметил, что положения ч. 1 ст. 5.1, ст. ст. 25, 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 13-16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, обязывают осуществлять определенные действия перед призывом на военную службу, включая профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Сотрудники военного комиссариата при вручении повестки сослались на поправки, внесенные в ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, согласно которым если гражданин, подлежащий призыву на военную службу, не отправлен к месту прохождения военной службы, решение подлежит исполнению в следующие периоды осуществления призыва на военную службу, в течение одного года со дня, в котором оно было принято, с учетом сверки данных воинских учетов. Данные поправки вступили в законную силу 21.04.2025 и распространяются на решения призывных комиссий, которые были вынесены после указанной даты, указания на обратную силу данной нормы закон не содержит. Указал, что согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия г. Твери, в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Администрация г. Твери.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании в полном объеме поддержал доводы административного искового заявления, а также письменных объяснений (возражений), в которых указал, что в ходе весеннего призыва 2025 г. ему была выдана повестка на отправку к месту несения службы без проведения призывных мероприятий, в том числе медицинского освидетельствования. Сотрудники военного комиссариата, руководствуясь решением призывной комиссии по г. Твери, принятым в ходе осеннего призыва 2024 года, выдали повестку, сославшись на поправки, внесённые в п. 1.3 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3, которые не имеют обратной силы. Полагал, что вынесенное в отношении него в осенний призыв 2024 года решение не подлежало реализации в весеннем призыве 2025 года.

Указал, что после отмены приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663» в судебных заседаниях по спорам данной категории приводятся ссылки на Временную инструкцию по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу (приложение к указаниям Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 11.01.2022). Данный документ для ознакомления в процессах не предоставляют, ссылаясь на служебную тайну и секретность документа, но в судебных актах имеются ссылки на раздел Х данного документа, который содержит требование об отмене нереализованного в ходе текущего призыва решения о призыве на военную службу не позднее 15 июля (31 декабря). Следовательно, нереализованное в отношении него решение призывной комиссии подлежало отмене. Несмотря на отсутствие прямой нормы в законе, в документе, которым также должен руководствоваться военный комиссариат, указание на отмену нереализованного решения присутствует.

Следовательно, нельзя осуществлять его отправку к месту несения службы на основании решения призывной комиссии, которое было вынесено в период осеннего призыва 2024 года. В отношении него должны были быть проведены повторные призывные мероприятия, а именно: профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссий, только после этого, на основании актуального решения призывной комиссии, ему может быть выдана повестка на отправку к месту несения военной службы. Административным ответчиком нарушено его право на полное и всестороннее медицинское освидетельствование, проведение заседания призывной комиссии, его законные интересы. Сотрудники военного комиссариата обязаны провести повторное медицинское освидетельствования и вынести в отношении него новое решение.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата г. Твери Тверской области, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление, в которых указала, что ФИО1 в осенний призыв 2024 г. прошел медицинское освидетельствование, решением призывной комиссии г. Твери Тверской области от 30.10.2024 ему была установлена категория годности к военной службе «Б-4», он призван на военную службу. Данное решение обжаловано в судебном порядке, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 23.04.2025 в удовлетворении требований о признании решения призывной комиссии г. Твери незаконным было отказано.

В связи с тем, что приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 утратил силу с 01.01.2022, окончание текущего призыва не отменяет нереализованное решение призывной комиссии, которое было приостановлено на время рассмотрения судом административного дела. Решение о призыве на военную службу ФИО1 отменено не было, в судебном порядке незаконным не признавалось. Заключение о категории годности призывника к военной службе действительно в течение года. Выдача повестки для отправки ФИО1 к месту прохождения военной службы производилась с целью реализации решения призывной комиссии г. Твери от 30.10.2024. Доводы административного истца о том, что он подлежит новому медицинскому освидетельствованию, основаны на неверном толковании законодательства, повторное медицинское освидетельствование не требуется. Срок действия заключения о годности ФИО1 к военной службе не истек, данных, свидетельствующих об изменении состояния его здоровья, не представлено, вручение ему повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы в новом призывном периоде является правомерным. Кроме того, в силу п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, перед отправлением к месту прохождения военной службы проводится медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья. Действия военного комиссариата являются правомерными, права и законные административного истца не нарушены. Просила отказать в удовлетворении иска.

Помимо изложенного указала, что раздел Х Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу (приложение к указаниям Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 11.01.2022) не имеет указания на обязательность отмены нереализованных решений призывной комиссии муниципального образования. При наличии личных дел призывников призывная комиссия имеет право отменять нереализованное решение до окончания призыва. Личное дело ФИО1 призывной комиссией Тверской области не рассматривалось, он оспаривал решение призывной комиссии в суде, действие решения призывной комиссии было приостановлено до вступления в законную силу решения суда. Решение суда вступило в законную силу 23.04.2025 по окончании призывной компании, оно не было отменено. Личное дело ФИО1 не рассматривалось призывной комиссией субъекта, так как он не подавал жалобу и не был освобожден от призыва на военную службу.. Для того чтобы отменить заключение военно-врачебной экспертизы до истечения годовой давности, необходимо подать жалобу, подать заявление о проведении повторного контрольного медицинского освидетельствования или представить документы, подтверждающие изменение состояния здоровья. ФИО1 была выдана повестка на отправку. Если при медицинском осмотре будет выявлено изменение состояние здоровья призывника, либо будут представлены документы, которые свидетельствуют об изменении состояния его здоровья, тогда призывник подлежит направлению на медицинское освидетельствование, по результатам которого принимается решение об отмене решения призывной комиссии о призыве, либо подтверждается ранее принятое решение. Таким образом, он не лишен права пройти медицинское освидетельствование. ФИО1 сведений или каких-либо документов об изменении состояния здоровья, в том числе при выдаче повестки на отправку прохождения военной службы не представлял. Административным ответчиком не нарушено право истца на медицинское обследование.

Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, не явились.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 решением призывной комиссии от 27.01.2016, занесенным в протокол от 27.01.2016 № 40/507 поставлен на воинский учет.

В ходе осеннего призыва на военную службу 2024 г. ФИО1 проходил медицинское освидетельствование.

30.10.2024 решением призывной комиссии г. Твери (протокол № 41) ФИО1 был установлен диагноз: «<данные изъяты>»», он был освидетельствован по ст. 24-г, 34-г Расписания болезней, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему установлена категория годности к военной службе "Б-4".

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 13.02.2025 требования административного иска удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение призывной комиссии г. Твери Тверской области от 30.10.2024 о призыве ФИО1 на военную службу.

На призывную комиссию г. Твери Тверской области возложена обязанность осуществить мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу с учетом выводов настоящего решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 23.04.2025 удовлетворена апелляционная жалоба ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", решение Заволжского районного суда г. Твери от 13.02.2025 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери от 30.10.2024 и возложении обязанности вынести решение о направлении на дополнительное обследование отказано.

27.05.2025 ФИО1 вручена повестка серии ТТ № 6925п о явке 02.06.2025 к 7 часам 30 минутам в военный комиссариат города Твери Тверской области для отправки к месту прохождения военной службы.

При разрешении заявленных административных исковых требований суд исходит из следующего.

В силу подпункта «а» пункта 1, пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон №53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, если иное не предусмотрено настоящей статьей, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Федерального закона №53-ФЗ (п. 3 ст. 26 названного Закона).

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

По общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано в досудебном порядке или в суд (пункт 7 ст. 28, п. 2 ст. 35.1, подпункт «г» пункта 4 статьи 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ).

На основании пункта 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2016 № 663, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи. Указанные сведения заносятся в электронные личные дела, а реквизиты решения - в реестр воинского учета.

С учетом изложенного, само по себе окончание текущего призыва не отменяет нереализованное решение призывной комиссии, действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Ссылка административного истца на раздел Х Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу (приложение к указаниям Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 11.01.2022) не может быть признана обоснованной, поскольку данный документ не содержит императивного требования об отмене нереализованного решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

Положения абзаца 3 подпункта «а» пункта 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 об отмене призывной комиссией нереализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу утратили силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Минобороны России от 29.10.2021 № 641.

Обязанность по отмене нереализованных решений о призыве на военную службу нормами Федерального закона № 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу не установлена.

Следовательно, решение призывной комиссии, обжалованное в судебном порядке и признанное судом законным, подлежит реализации в ходе ближайшей призывной кампании.

Доводы административного истца о том, что он подлежит новому медицинскому освидетельствованию, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с определением Заволжского районного суда г. Твери от 19.11.2024 исполнение решения призывной комиссии от 30.10.2024 было приостановлено в связи с его обжалованием в суд до вступления решения суда в законную силу. В период весенней призывной кампании после вступления в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 23.04.2025 исполнение данного решения правомерно возобновлено.

Оснований для отмены решения призывной комиссии от 30.10.2024 не имелось.

Исходя из абзаца 3 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (абзацы 1, 8 п. 8 указанного Положения).

С учетом выводов, содержащихся в апелляционном определении от 23.04.2025, принимая во внимание, что ФИО1 с заявлением в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, проведенным в период осенней призывной кампании, не обратился, как и не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы, медицинское заключение от 30.10.2024 являлось действующим, соответственно повторное медицинское освидетельствование не требовалось.

Административный истец не был лишен возможности пройти медицинский осмотр перед отправкой к месту прохождения военной службы с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья.

Федеральным законом от 21.04.2025 № 82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ дополнена пунктом 1.3 следующего содержания:

"1.3. В случае, если гражданин, подлежащий призыву на военную службу, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, не отправлен к месту прохождения военной службы в период осуществления призыва на военную службу, в котором оно было принято, указанное решение подлежит исполнению в следующие периоды осуществления призыва на военную службу в течение одного года со дня, в котором оно было принято, с учетом сверки данных воинского учета. Гражданин, в отношении которого было принято решение о призыве на военную службу, вправе сообщить в порядке, определяемом Положением о призыве на военную службу, в военный комиссариат, в котором он состоит на воинском учете, о возникновении у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи".

С учетом изложенного выше часть 1.3 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, вступившая в силу с 21.04.2025, конкретизирует ранее действовавшие положения о том, что нереализованное решение призывной комиссии подлежит реализации в ходе ближайшей призывной кампании.

Следовательно, подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания действующих правовых норм.

Ссылка административного ответчика на положения ст. 54 Конституции РФ не может быть признана обоснованной, поскольку предписания данной правовой нормы, согласно которому закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы, не распространяет свое действие на установление ограничений прав и свобод личности, не связанных с ответственностью.

Таким образом, действия административного ответчика, выразившиеся в выдаче ФИО1 в период весеннего призыва 2025 года повестки для отправки к месту прохождения военной службы на основании нереализованного в ходе предыдущей призывной кампании решения призывной комиссии при отсутствии нового решения призывной комиссии, нового медицинского освидетельствования принятого в период действующей призывной кампании, являются правомерными, права и законные интересы административного истца оспариваемыми действиями не нарушены.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

С учетом изложенного в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

При решении вопроса о своевременности обращения, суд приходит к выводу, что срок на подачу административного искового заявления ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату г. Твери Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии г. Твери о признании незаконными действий военного комиссариата г. Твери Тверской области, повестки, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением Заволжского районного суда г. Твери от 30.05.2025, сохраняют своё действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий Н.В. Дёмина

В окончательной форме решение принято 30 июля 2025 г.