Решение по делу № 2А-2428/2022 от 07.09.2022 - о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-2428/2022

УИД 74RS0038-01-2022-002341-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре судебного заседания Вербицкой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит:

признать незаконным ответ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА №;

признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления административного истца;

признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в неустановке дорожных знаков, игнорировании предписания ГУ МВД РФ по Челябинской области;

обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу, установки дорожных знаков.

В качестве основания административного иска указала, что проживает по АДРЕС. Параллельно с домом административного истца (менее чем в 10 м от границ земельного участка) проходит дорога, по которой ежедневно и несколько раз совершается перевозка бензовозами легковоспламеняющихся жидкостей. ДАТА административный истец обратилась в администрацию Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с жалобой по данному факту. В ответе от ДАТА № указано, что по сведениям ГИБДД отсутствует необходимость в изменении схемы дорожного движения в п. Полевой ввиду высокой степени затрат на схему и отсутствие бюджета. ДАТА административный истец обратилась в ГУ МВД РФ по Челябинской области с заявлением об установлении запрещающих знаков. Согласно ответу ГУ МВД РФ по Челябинской области от ДАТА никаких обращений из администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в адрес ГУ МВД РФ по Челябинской области не поступало, согласно проекту организации дорожного движения на участке ул. Первомайской от ул. Солнечной до ул. Мира предусмотрена установка дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». Фактически никаких знаков на указанном участке улицы нет. ДАТА административный истец обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области об установке дорожных знаков. Ответом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № отказано в установке знаков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на то, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по установке дорожных знаков переданы администрации сельского поселения, о чем сообщено административному истцу в письме от ДАТА.

Представитель административного ответчика администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором административный иск не признает, просит дело рассмотреть без его участия (л.д. 31-34).

Представитель заинтересованных лиц ГИБДД ГУ МВД по Челябинской области Прокуратура Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалам дела ДАТА административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с жалобой на передвижение большегрузных автомобилей, которые перевозят легковоспламеняющиеся жидкости, по улицам Первомайская, Прудная, Мира в п. Полевом Сосновского района Челябинской области (л.д. 12).

В ответе администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № указано, что администрация неоднократно обращалась в ГИБДД по вопросу установки дорожного знака, по сведениям ГИБДД отсутствует необходимость в изменении схемы дорожного движения в п. Полевой ввиду высокой степени затрат на схему и отсутствие бюджетных средств (л.д. 13).

ДАТА административный истец обратилась в ГИБДД ГУ МВД РФ по Челябинской области с заявлением об установке дорожного знака, запрещающего перевозку опасных грузов (л.д. 14-15).

Согласно ответу ГУ МВД РФ по Челябинской области от ДАТА обращений из администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в адрес ГУ МВД РФ по Челябинской области по вопросу установке дорожных знаков 3.32 на ул. Первомайской в п. Полевой Сосновского района Челябинской области не поступало. По результатам изучения проекта организации дорожного движения на ул. Первомайскую установлено, что на участке улицы от ул. Солнечной до ул. Мира предусмотрена установка дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». При выезде на место установлено, что фактически дорожные знаки на указанном участке улицы отсутствуют. В целях устранения выявленных недостатков вынесено три представления (л.д. 16).

ДАТА административный истец обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с просьбой дать разъяснения, почему не установлены вышеуказанные дорожные знаки в п. Полевой (л.д. 17).

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № ФИО1 разъяснено, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрациями сельского поселения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области. Ремонт, отсыпка, грейдирование, в том числе разработка проектов организации дорожного движения и установка дорожных знаков на автомобильных дорогах в п. Полевой ведется силами Вознесенского сельского поселения. По сведения администрации Вознесенского сельского поселения организованы работы по разработке сметной документации, после чего будет решаться вопрос об изыскании денежных средств с целью установки дорожных знаков по ул. Первомайская в п. Полевой Сосновского муниципального района Челябинской области (л.д. 23).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу положений ст. 3, п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положений ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу вышеуказанных норм установка дорожных знаков является мероприятием, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения.

ДАТА между администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацией Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области заключено соглашение о передаче администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области полномочий администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (л.д. 55).

Согласно пп. а п. 1.2. соглашения администрация района передает администрации поселения осуществление части полномочий по вопросам организации в границах населенных пунктов Вознесенского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения в границах муниципального района (за исключением деятельности по строительству, проектированию, реконструкции автомобильных дорог) и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По условиям п. 2.1. соглашения передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Сосновского муниципального района Челябинской области и бюджета Вознесенского сельского поселения.

Согласно приложению к указанному соглашению на содержание дорожной деятельности в 2022 году выделены межбюджетные трансферы в сумме 953 490 руб. (л.д. 60).

ДАТА между администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацией Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области заключено дополнительное соглашение № к вышеуказанному соглашению, по условиям которого администрация района перечисляет администрации поселения дополнительные финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по соглашению от ДАТА полномочий по дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на них в размере 476 421 руб. 03 коп. Срок действия дополнительного соглашения до ДАТА (л.д. 63).

ДАТА между администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и администрацией Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области заключено дополнительное соглашение № к вышеуказанному соглашению, по условиям которого администрация района перечисляет администрации поселения дополнительные финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по соглашению от ДАТА полномочий по дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а именно на разработку проектов организации дорожного движения в рамках муниципальной программы Сосновского муниципального района Челябинской области «Обеспечение безопасности дорожного движения» в размере 85 000 руб. Срок действия дополнительного соглашения до ДАТА (л.д. 63).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных работ местного значения в границах Вознесенского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них находится в компетенции администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, администрация Сосновского муниципального района Челябинской области является ненадлежащим ответчиком по требования об установке дорожных знаков на территории Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

При этом суд учитывает, что администрацией района выделены необходимые межбюджетные трансферты, предназначенные для исполнения переданных по соглашению от ДАТА, в адрес администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области направлено требование в целях исполнения предписания ГИБДД ГУ МВД по Челябинской области.

Ответ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № в адрес ФИО1 также соответствует вышеуказанным положениям закона и условиям соглашения от ДАТА.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Административным истцом не заявлены требования о признании незаконными какими-либо действий, бездействия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, однако ко всем ответчикам предъявлены требования об обязании устранить допущенные нарушения, в связи с чем суд в целях восстановления прав административного истца считает необходимым обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА об установке в п. Полевой Сосновского района Челябинской области на участке ул. Первомайской от ул. Солнечной до ул. Мира дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствии с проектом организации дорожного движения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административным истцам и суду.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить в части.

Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА об установке в п. Полевой Сосновского района Челябинской области на участке ул. Первомайской от ул. Солнечной до ул. Мира дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствии с проектом организации дорожного движения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административным истцам и суду.

Административный иск ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 сентября 2022.

Председательствующий: