Дело № 2-1176/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Алдан 28 августа 2023 г

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Швецовой Н.В.,

при секретаре Колесниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 1 сентября 2022 г обратился к ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агенства» (ФКУ УПРДОР «Лена») с заявлением о согласовании и выдаче обязательных технических требований и условия на примыкание к автомобильной дороге федерального значения «Лена» земельного участка с кадастровым номером 14:15:130010:465, расположенного по адресу: РС (Я), Мегино-Кангаласский улус, <...> земельный участок № 15. 7 сентября 2022 г получил отказ по основаниям, что автомобильная дорога А-360 «Лена» на участке от 1148-1157 км относится к 3 технической категории. Межу тем, земельный участок истца находится за пределами населенного пункта «Нижний Бестях» и располагается на км 1155, а дорожный знак 5.23 (начало населенного пункта) на км 1156, следовательно п. 1.9 ВСН-103-74, на который ссылается ответчик, неприменим. В соответствии с Распоряжением заместителя Министра транспорта РФ от 2003 г № ОС-512-р ФАЛ «Лена» относится к 4 технической категории. Он является арендатором земельного участка общей площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером 14:15:130010:465, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Служебные гаражи», расположенного по адресу: РС (Я), Мегино-Канагаласский улус, <...> земельный участок, 15, который вплотную примыкает к федеральной автомобильной дороге общего пользования «Лена», которая проходит через указанный поселок, планирует на данном участке строительство гаражей. Строительство данного объекта не будет являться объектом придорожного сервиса. Но приступить к строительству не может без технических условий на присоединение (примыкание) к автодороге, т.к. иного доступа на участок не имеется. Полагая действия ответчика необоснованными просит обязать ответчика согласовать и выдать технические требования и условия на примыкание км 1155+482 с типом объекта капитальный, со сроком эксплуатации бессрочно (постоянно).

Первоначально иск предъявлен в порядке гражданского процесса, однако, в связи с тем, что фактически заявление содержит сведения об оспаривании решения, принятого ответчиком в ходе исполнения функций по оказанию государственной услуги, суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика ФКУ «Упрдор Лена», извещенные надлежащим образом, не явились. В письменном ходатайстве истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Изучив доводы иска и возражения на него, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно договору аренды земельного участка № А-1513-10/22 (без даты) между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» и ФИО1, ФИО1 предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 14:15:130010:465, расположенный по адресу: РС (Я), Мегино-Канагаласский улус, с.п. Нижний-Бестях, вид разрешенного использования: служебные гаражи, с площадью 4000 кв.м., срок действия договора устанавливается на 5 лет.

Схема указанного земельного участка утверждена распоряжением № 1365 от 9 декабря 2021г

Распоряжением врио главы администрации ГП «Поселок Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) № 675 от 25 августа 2022 г земельному участку с кадастровым номером 14:15:130010:465 присвоен адрес: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, <...> земельный участок 15.

7 сентября 2022 г на обращение ФИО1 ФКУ «Упрдор Лена» дан ответ № 11/9-1885, согласно которому в предоставлении возможности проезда к вышеуказанному земельному участку отказано. Основаниями явилось следующее: земельный участок не относится к объектам, установленным Приказом Министерства транспорта РФ от 18 августа 2020 г № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения», связанным с выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанием автомобильной дороги. Учитывая, в том числе категорию земельного участка, придорожные полосы в границах МО «Нижний Бестях» не устанавливаются, земельные участки в границах МО «Нижний Бестях» непосредственно граничат с полосой отвода дороги. Автомобильная дорога общего пользования А-360 «Лена» на участке км 1148-1157 относится к 3 технической категории.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт являющихся сооружениями примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 257-ФЗ, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений Федерального закона N 257-ФЗ при строительстве примыканий к автомобильной дороге применяются технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению.

К техническим требованиям при строительстве примыканий к автомобильной дороге относится, в том числе ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" (далее - ГОСТ Р 52398-2005).

ГОСТ Р 52398-2005 распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги) и устанавливает их техническую классификацию.

Закон N 257-ФЗ предусматривает два вида примыканий: к другой автодороге (ст. 20 Закона) и примыкания в целях доступа к объектам дорожного сервиса (ч. 6 ст. 22 данного Закона); согласно п. 14 ст. 3 Закона N 257-ФЗ объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); объекты дорожного сервиса необходимо рассматривать в совокупности с элементами обустройства автомобильных дорог, перечисленными в ч. 6 ст. 22 Закона N 257-ФЗ, без которых эксплуатация таких объектов невозможна.

Согласно документа о присвоении адреса от 25.08.2022 № 675, приложенного к обращению, земельный участок не относится к объектам, установленным Приказом Министерства транспорта РФ от 18 августа 2020 г. N 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения», связанным с выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанием автомобильной дороги.

Пунктом 5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 августа 2015 г. N 1163-ст) размещение объектов дорожного и придорожного сервиса соответственно в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог общего пользования, а также на земельных участках, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории (проектом межевания территории и градостроительным планом земельного участка), с учетом категории автомобильной дороги и соблюдением требований ГОСТ 33100, ГОСТ 33149.

В соответствии с п. 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 2003 года №ОС-512-р Федеральная автомобильная дорога М-56 «Лена» (в настоящее время А-360 «Лена») переведена в IV категорию.

Пунктом 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категории автомобильных дорог (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767) классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.В соответствии с п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 7 августа 2020 г. N 288 - при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

За истекший период с 2003 по 2023гг. на автомобильной дороге федерального значения А- 360 «Лена» проведены ремонты, капитальные ремонты, реконструкции, по завершении которых приемочной комиссией установлена категорийность отдельных участков автомобильной дороги. Результаты присвоения категории направлены для внесения в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

Согласно выписке из Единого государственного реестра автомобильных дорог, содержащая сведения об автомобильной дороге участок дороги А-360 «Лена» на км 999+849- км 1157+000 относится к III категории автомобильных дорог.

На основании Акта приемочной комиссии от 15 ноября 2017г., участок автомобильной дороги общего пользования на км 999+849-км 1157+000 относится к III категории автомобильных дорог, к которой действующим законодательством применяются определенные требования.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-360 «Лена» на участке км 999+849-км 1157+000 относится к III технической категории. Согласно п. 1.9. ВСН- 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог» в случае проложения дорог I-III категорий через населенные пункты пропуск местного движения, как правило, следует предусматривать по параллельным улицам и дорогам, с которых устраивают въезды на основные дороги в начале и конце населенного пункта с соблюдением требований норм проектирования улиц, дорог и площадей населенных мест. При невозможности использования параллельных улиц и дорог следует предусматривать устройство дополнительных полос или проездов, как правило, отдельных от основных полос движения на дорогах I-II категорий независимо от размеров местного движения, а на дорогах III категории - при интенсивности местного движения более 30% от транзитного. Во всех случаях необходимо разрабатывать мероприятия по организации движения с минимальными помехами транзитному движению. Выезд, с прилегающих территорий населенных пунктов к дорогам предусматривают или на параллельные улицы и дороги, или на дополнительные полосы (проезды).

Исходя из того, что Закон N 257-ФЗ предусматривает два вида примыканий: к другой автодороге (ст. 20 Закона) и примыкания в целях доступа к объектам дорожного сервиса (ч. 6 ст. 22 данного Закона); согласно п. 13 ст. 3 Закона N 257-ФЗ объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); объекты дорожного сервиса необходимо рассматривать в совокупности с элементами обустройства автомобильных дорог, перечисленными в ч. 6 ст. 22 Закона N 257-ФЗ, без которых эксплуатация таких объектов невозможна.

Административный истец не представил доказательств, подтверждающих возведение на земельном участке, представленном ему в аренду, относящихся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "служебные гаражи", объектов дорожного сервиса в установленном законодательством порядке, регулирующем их размещение. Намерение возвести гаражи на арендованном земельном участке, не предусматривающих размещение таких объектов, не обязывает Учреждение согласовать технических условий примыканий к федеральной автомобильной дороге общего пользования для доступа транспортных средств на указанный земельный участок.

Доводы об отсутствии реальной возможности обеспечить доступ к земельному участку с кадастровым номером 14:15:130010:465 иным способом, без организации примыкания к федеральной автомобильной дороге не подтверждены. Согласно распоряжению № 675 от 235 августа 2022 г он расположен на улице Неверской поселка Нижний Бестях.

Как видно из письма ФКУ Упрдор «Лена» от 10 августа 2018 г № 11/9-1678 в адрес начальник управления земельно-имущественных отношений Росавтодора направлено сообщение, что согласно п. 6.38 Свода правил СП 34.13330.2012 устройство переходно-скоростных полос на дорогах IV категории предусматривается только в местах расположения площадок для остановок автобусов и троллейбусов. Распоряжением Минтранса России № ОС-512-р от 2 июня 2003 г автомобильной дороге «Лена» присвоена IV категория. Однако на участках, где была провведена реконструкция после издания названного распоряжения, геометрические параметры дороги соответствуют III категории.

В ответ на обращение 14 сентября 2018 г направлена информация с разъяснением, что в соответствии с п. 6 Правил классификаци автомобильных дорог в Российско Федерации и их отнесения к категории автомобильных дорог (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г № 767) классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. Классификация и отнесение автомобильной дороги федерального значения к категории автомобильной дороги осуществляется в течение 30 дней со дня приемки результатов работ по оценке технического состояния автомобильной дороги.

Согласно выписки из Единого государственного реестра автомобильных дорог участок автодороги А-360 «Лена» Невер—Якутск с 999+849 км до 1157+000 км отнесена к III категории.

Данное обстоятельство подтверждается гарантийным паспортом на законченный капитальным ремонтом участок автомобильной дороги А-360 «Лена», актом приемочной комиссии от 15 ноября 2017 г, отчетом о выполненной работе по приемочной диагностике.

Согласно Уставу ФКУ «Управление автомобильной магистрали Невер – Якутск Федерального дорожного агентства» к целям, предмету и видам деятельности Учреждения отнесены исполнение функций государственного заказчика (застройщика» в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по л строительного контроля и (или) авторского надзора. Проведение анализа и актуализации сведений о параметрах пропускной способности искусственных сооружений и участков автомобильных дорог (п. 3.3.21). Представление сведений об автомобильных дорога общего пользования федерального значения, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, в Единый государственный реестр автомобильных дорог (п. 3.3.35). Осуществление паспортизации автомобильных дорог общего пользования федерального назначения (п. 3.3.38).

В части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исследование представленных сторонами доказательств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку отказ в предоставлении технических требований и условий для капитального строительства в пределах отвода автомобильной дороги общего пользования не предоставляется возможным и противоречит действующим требованиям законодательства РФ. Доводы истца о том, что отказ в выдаче технических условий и согласования на примыкание к автомобильной дороге «Лена» препятствуют осуществлению строительства гаражей на выделенном ему Истцом не представлено доказательств нарушения его прав административным ответчиком, недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Упраавление автомобильной магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агенства» об обязании согласовать и выдать технические требования и условия на примыкание отказать.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд РС (Я) путем подачи апелляционной жалобы через Алданский районный суд РС (Я) в течение одного месяца.

Судья Н.В. Швецова