дело № 12-207/2023

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Хамитовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора М.. на постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 31 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 31 июля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования (МО) Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области (далее – администрация МО Новоорский поссовет, администрация) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора М. просит отменить названный судебный акт, считая его незаконным.

Лица, участвующие в деле: и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области М.., представитель администрации МО Новоорский поссовет, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящего протеста, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, заслушав пояснения помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области Ч.., заключение прокурора Хариной А.В., прихожу к следующему выводу.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2023 года Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными на территории МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области.

19 мая 2023 года Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (получено юридическим лицом 22 мая 2023 года).

Согласно письменному ответу и.о. главы администрации МО Новоорский поссовет от 16 июня 2023 года вышеуказанное представление было рассмотрено 15 июня 2023 года в присутствии представителя прокуратуры Ч..

28 июня 2023 года в отношении администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения требования прокурора, а именно: в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), Орский межрайонный природоохранный прокурор не был надлежащим образом извещен о времени и дне рассмотрения представления от 19 мая 2023 года, работники Орской межрайонной природоохранной прокуратуры при рассмотрении представления 15 июня 2023 года не участвовали.

По результатам рассмотрения дела судья районного суда прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что вина администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в не уведомлении прокурора о дате рассмотрения представления не доказана.

С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ состоит, в том числе в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В рассматриваемом случае, на представление прокурора дан ответ и.о. главы администрации МО Новоорский поссовет от 16 июня 2023 года №, который поступил в прокуратуру 21 июня 2023 года. Как следует из указанного ответа от 16 июня 2023 года, представление прокурора от 19 мая 2023 года рассмотрено 15 июня 2023 года в присутствии представителя прокуратуры Ч..

Однако, как следует из пояснений помощника прокурора Ч.., данных в судебном заседании 28 июля 2023 года при рассмотрении дела судьей районного суда, а также в ходе рассмотрения настоящего протеста, он не принимал участие при рассмотрении представления администрацией МО Новоорский поссовет и не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения представления (л.д. 61 оборотная сторона).

Вместе с тем, судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении данные обстоятельства не исследовал, не дал им никакой оценки.

Кроме того, как при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда, так и в протесте поданном в Оренбургский областной суд, представители Орской межрайонной природоохранной прокуратуры последовательно указывают на то обстоятельство, что администрация МО Новоорский поссовет не выполнила требования представления от 19 мая 2023 года о рассмотрении данного представления с участием представителя Орской межрайонной природоохранной прокуратуры, а также о не извещении Орского межрайонного природоохранного прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления.

Порядок и форма извещения прокурора о времени и месте рассмотрения представления законодательно не определены.

Следовательно, способ извещения прокурора администрация вправе была избрать самостоятельно. При этом избранный способ должен объективно носить проверяемый характер.

Отдавая предпочтение показаниям представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что он лично и по телефону неоднократно уведомлял помощника прокурора Ч.. о времени и месте рассмотрения представления, судья отклонил пояснения помощника прокурора об обратном.

При этом судом первой инстанции не было учтено, что сама по себе расшифровка абонентских соединений об осуществлении исходящих вызовов из администрации на номер телефона прокурора от 6 июня 2023 года не подтверждает характер разговора, состоявшегося между работниками администрации и прокурором.

В рассматриваемой ситуации оценку показаний указанных лиц надлежало производить с учетом наличия или отсутствия в материалах дела письменных доказательств извещения прокурора о времени и месте рассмотрения представления. Такие доказательства должны носить проверяемый характер. Согласно ответу главы администрации МО Новоорский поссовет от 26 сентября 2023 года № на запрос судьи Оренбургского областного суда о предоставлении копии журнала исходящих телефонограмм, а также саму телефонограмму, переданную в адрес Орской межрайонной природоохранной прокуратуры, запрашиваемая документация в администрации поселения отсутствует.

Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении вмененного административного правонарушения, судье необходимо было установить, приняло ли данное лицо все меры к выполнению законных требований прокурора, имеют ли место доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения положений закона.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда не соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности рассмотрения дела и разрешении его в соответствии с законом, допущено существенное нарушение процессуальных требований названного кодекса, которое имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на сделанные выводы и исход дела.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судом первой инстанции ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на изменение основания прекращения производства по делу об административном правонарушении при пересмотре состоявшегося постановления. При этом решение, которым изменено основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент его вынесения (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 декабря 2022 года)).

При таких обстоятельствах постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2023 года по настоящему делу подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения из постановления указания на прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление судьи подлежат оставлению без изменения.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

При этом, как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П, в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

протест и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора М. – удовлетворить частично.

Постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области изменить:

- указать в резолютивной части постановления судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2023 года на прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить из резолютивной части данного судебного акта указание на прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2023 года, вынесенное по настоящему делу, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина