Дело № 2а-1-2193/2025 УИД: 64RS0042-01-2025-002087-50

Решение

Именем Российской Федерации

16.06.2025 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Оситко И.В.,

при секретаре судебного заседания Избасаровой С.К.,

с участием представителя административного истца старшего помощника по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по проведению работ текущего ремонта участка автомобильной дороги,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по проведению работ текущего ремонта участка автомобильной дороги.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного полотна автомобильных дорог по <адрес> в <адрес>. Прокуратурой города с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД РФ «Энгельсское» <адрес> проведено обследование технического состояния автомобильных дорог по <адрес> в <адрес>. В ходе обследования установлено, что автомобильная дорога по <адрес> является дорогой местного значения, имеет асфальтобетонное покрытие. На участке дороге протяженностью 150 м. по <адрес>а имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок дорожного полотна, выбоин, трещин, превышающие нормативные требования ФИО5 №. Также при проведении проверки состояния дорожного полотна на <адрес> выявлено наличие колеи диной более 60 метров и глубиной 7 см. от проспекта Строителей в направлении поворота к ТЦ «Лидер». Кроме того, на <адрес> имеются множественные просадки дорожного полотна, превышающие нормативные требования ГОСТа №. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права жителей МО <адрес>, а также неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения. Прокуратурой города ранее по результатам проведенной проверки проведенной проверки, в связи с указанными выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Энгельсского муниципального района внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В связи с вышеизложенным, просит суд возложить в рамках действующих полномочий обязанность провести работы по текущему ремонту участка автомобильной дороги, протяженностью 150 м. по <адрес>а с приведением в нормативное состояние, а также провести работы по текущему ремонту участка автомобильной дороги протяженностью 60 м. по <адрес> в направлении поворота к ТЦ «Лидер» с приведением в нормативное состояние.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от требования возложить обязанность провести работы по текущему ремонту участка автомобильной дороги протяженностью 60 м. по проспекту Химиков от проспекта Строителей в направлении поворота к ТЦ «Лидер», производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, представители третьих лиц МКУ «Городское хозяйство», ООО «Автодорожник» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района <адрес> предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования в оставшейся части поддержал.

Представитель административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила предоставить отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требования о проведении текущего ремонта участка автомобильной дороги, протяженностью 150 м. по <адрес> на участке от <адрес>а, в связи с намерением заключить муниципальный контракт по устранению выявленных нарушений.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены в ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> отнесено к полномочиям муниципального образования <адрес>.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО5 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и уличные. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ФИО5 №).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ФИО5 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее по тексту - ФИО5 №).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5№ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (п. № ФИО5 №).

По смыслу указанных правовых норм обеспечение безопасности дорожного движения автомобильной дороги местного значения на предмет соответствия требованиям технических регламентов обеспечивается органом местного самоуправления через уполномоченные для этого органы.

При рассмотрении дела судом установлено, что автомобильная дорога по адресу <адрес> находится в собственности муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> на основании решения Энгельсского городского совета депутатов муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

Согласно протоколу, составленному государственным инспектором ДН и ОД ГИБДД МУ МВД России «Энгельсское» ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по адресу <адрес> является дорогой местного значения, имеет асфальтированное дорожное полотно, при выезде на <адрес>а имеются 2 выбоины: 1 выбоина шириной 1,8 м., шириной 2,8 м, глубиной более 15 см., 2 выбоина длиной 1,6 м., шириной 60 см., глубиной 9 см., также в районе <адрес> по ул. Российской имеется просадка длиной 2,5 м., шириной во всю проезжую часть, также имеется просадка края проезжей части шириной 80 см., глубиной 9 см., что превышает нормативные требования ФИО5 № (л.д. 7-12).

Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Энгельсского муниципального района <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 13-16).

Согласно ответу администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в исполнение представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ комитетом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> проводятся процедуры, связанные с муниципальными закупками по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> в рамках реализации федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (национального проекта «Инфраструктура для жизни»), в отношении автомобильных дорог, указанных в представлении. Срок исполнения, установленные в проектах муниципальных контрактов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором <адрес> требования об обязании провести работы по текущему ремонту участка автомобильной дороги, протяженностью 150 м. по <адрес> на участке от 1<адрес> подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего административного ответчика, суд руководствуется следующим.

Согласно положению о комитете жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (далее по тексту – Комитет), утвержденному решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение), Комитет является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах осуществления администрацией Энгельсского муниципального района функций и полномочий местной администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>» (далее по тексту – Постановление №) установлено, что функции и полномочия местной администрации муниципального образования <адрес> муниципального района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес>.

Согласно п. 1.5 Положения Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать с изображением герба Энгельсского муниципального района, штамп, бланки.

Согласно п. 1.6 Положения Комитет приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения относится к компетенции ответчика – Комитета.

Учитывая изложенное, обязанность провести работы по текущему ремонту участка автомобильной дороги, протяженностью 150 м. по <адрес> на участке от 1-го <адрес>а до 2-го <адрес>а должна быть возложена на Комитет.

Учитывая обстоятельства спора, суд считает необходимым определить срок для проведения работ – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по проведению работ текущего ремонта участка автомобильной дороги удовлетворить.

Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность провести работы по текущему ремонту участка автомобильной дороги, протяженностью 150 м. по <адрес> на участке от <адрес>а до <адрес>а в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья И.В. Оситко

Секретарь ФИО4