Решение по делу № 3А-15/2025 от 17.04.2025 - о признании недействующим Приказа Главного управления Смоленской области по культурному наследию № 151 от 15 июля 2024 г. «Об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области».

Дело № 3а-15/2025

67ОS0000-01-2025-000012-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Сажиной Н.Б.

с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,

при секретаре Дымниковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим Приказа Главного управления Смоленской области по культурному наследию № 151 от 15 июля 2024 г. «Об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области»,

установил:

Приказом Главного управления Смоленской области по культурному наследию № 151 от 15 июля 2024 г. отказано во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - скульптуры оленя, расположенной на территории городского <адрес> - в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области.

15 июля 2024 г. Приказ был размещен на официальной странице Главного управления по культурному наследию в Смоленской области в сети Интернет.

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании недействующим вышеуказанного Приказа, ссылаясь на то, что он обратился в Главное управление Смоленской области по культурному наследию с заявлением о включении объекта - скульптуры оленя, расположенной на территории городского <адрес>, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, в чем ему было отказано. С решением Главного управления Смоленской области по культурному наследию не согласен, поскольку оно принято на основании решения экспертного совета по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия при главном управлении, в состав которого не входил ни один специалист в области искусствоведения, квалификационные требования к членам экспертного совета Положение об экспертном совете не содержит. Полагает, что при рассмотрении его обращения были нарушены требования ч.3 ст.16.1 ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ч.4 ст. 4.1 Закона Смоленской области от 31 марта 2009 г. № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области». Считает необходимым включение спорного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области с целью его сохранности в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно указал, что, по его мнению, административным ответчиком была нарушена процедура рассмотрения его обращения, для определения культурно-исторической ценности объекта необходимо было привлечение специалиста в этой области, все обсуждение ценности объекта на заседании экспертного совета свелись к тому, что скульптура была создана на территории враждебного государства, что не должно никоим образом приниматься во внимание. На региональном уровне порядок определения историко-культурной ценности не регламентирован, в связи с чем применению подлежало федеральное законодательство. Решение экспертного совета вынесено за пределами полномочий, он должен определить имеется ли у объекта историко-культурная ценность, его мнение должно быть чем-то обоснованно.

Представитель административного истца ФИО2 дополнительно указал, что административным ответчиком нарушена процедура принятия нормативно-правового акта, а именно: он не был зарегистрирован и официально опубликован, размещение его на официальном сайте Управления не может расцениваться как соблюдение процедуры опубликования, поскольку такое размещение не обеспечивает невозможность изменения акта.

Представитель административного ответчика Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что ФИО1 обратился в Управление с заявлением о включении скульптуры оленя в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством данный вопрос был рассмотрен 10 июля 2024 г. на заседании экспертного совета по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия при Главном управлении, где присутствовал административный истец. До заседание совета каждому члену для изучения были представлены собранные в отношении объекта материалы, а именно: заключение СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от 6 марта 2024 г. № 0575/03, а также письмо Архивного отдела Администрации г.Смоленска № 38-811 от 7 марта 2024 г. Решением совета рекомендовано отказать во включении скульптуры оленя в перечень выявленных объектов культурного наследия, поскольку не была установлена историко-культурная ценность объекта. Обращение ФИО1, в свою очередь, тоже не содержало доказательств историко-культурной ценности скульптуры. По итогам заседания совета был издан Приказ № 151 от 15 июля 2024 г., который соответствует требованиям законодательства, хотя он не опубликован, но размещен на официальном сайте Главного управления в сети «Интернет».

Представитель заинтересованного лица СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» ФИО4 в судебном заседании указала, что при рассмотрении обращения ФИО1 нарушений действующего законодательства не допущено. Заявление рассмотрено в установленные сроки, ответчиком проведена работа по установлению историко-культурной ценности объекта путем организации заседания экспертного совета, по итогам которого принято решение об отказе во включении объекта в перечень ввиду отсутствия у объекта признаков объекта культурного наследия, в связи с чем Главным управлением Смоленской области по культурному наследию и был принят оспариваемый Приказ, копия которого направлена заявителю. По мнению СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», оспариваемый Приказ является промежуточным в процедуре по включению объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, и не обладает признаками нормативности.

Заинтересованные лица Администрация г.Смоленска, ОГКУ «Государственный архив Смоленской области», прокуратура Ленинского района г.Смоленска явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.2 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях данного Федерального закона отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на виды, к числу которых, в числе прочих, относятся:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно статье 4 названного Федерального закона № 73-ФЗ под объектами культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствие с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного федерального закона, а порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности (ч.2 ст.16.1).

Пунктом 3 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

На территории Смоленской области отношения, возникающие в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулирует Закон Смоленской области от 31 марта 2009 г. № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области».

Полномочиями по принятию решения о включении расположенного на территории Смоленской области объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр наделено Главное управление Смоленской области по культурному наследию, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области № 812 от 25 декабря 2019 г. (п.4.1 ст. 4 Закона Смоленской области от 31 марта 2009 г. № 10-з, п.2.2.4 Положения).

Согласно ст. 4.1 Закона Смоленской области от 31 марта 2009 г. № 10-з организация работы по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, осуществляется уполномоченным органом, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Уполномоченный орган организует работу по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, при поступлении заявления, предусмотренного пунктом 2 статьи 16.1, пунктом 4 статьи 36 или подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - заявление).

Организация работы по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, осуществляется в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе заявления.

Установление (определение) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, осуществляется экспертным советом по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - экспертный совет), созданным при уполномоченном органе. Полномочия, состав и порядок деятельности экспертного совета определяются уполномоченным органом.

По истечении срока, установленного частью 3 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Судом установлено, что 1 марта 2024 г. ФИО1 обратился в Главное управление по культурному наследию в Смоленской области с заявлением о включении скульптуры оленя, расположенную на территории <адрес>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, приложив к заявлению фотографии скульптуры и обоснование историко-культурной ценности объекта (л.д.11-13).

В целях определения историко-культурной ценности объекта Главным управлением по культурному наследию в Смоленской области истребованы следующие сведения:

- сообщение СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от 6 марта 2024 г., согласно которому по результатам осмотра объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Скульптура оленя», расположенного по адресу: <адрес> по истории ее создания является охотничьим трофеем, переданным после Великой Отечественной войны в г.Смоленск, что не подтверждает ее историко-культурную ценность. Включение данного объекта в реестр объектов культурного наследия нецелесообразно, так как увековечивание скульптуры, созданной во враждебной стране, уничтожившей часть исторических памятников России, будет несправедливым по отношению к другим объектам (л.д.41);

- сообщение архивного отдела Администрации г.Смоленска от 7 марта 2024 г. об отсутствии в документах архивного фонда исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся за 1944-1946 годы решений об установке скульптуры бронзового оленя <адрес> (л.д.33);

- архивная справка о скульптуре «Олень» ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» от 2 апреля 2024 г., согласно которой данная скульптура была создана скульптором ФИО14, находилась на даче ФИО15. Смоленск получил ее в 1945 г. по репарации в виде компенсации за причиненный ущерб во время фашистской оккупации (л.д.66-69).

22 мая 2024 г. заместителем начальника отдела реставрации и государственного учета объектов культурного наследия Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО5 и инженером 1-ой категории отдела сохранения объектов культурного наследия СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры ФИО6 произведен осмотр объекта – скульптуры оленя, расположенного на территории <адрес> и установлено, что объект представляет собой постамент: бронзовая пластина на гранитной плите, бронзовая статуя в виде реалистичной фигуры оленя в полный рост, гранитная плита возле постамента, на которой закреплена латунная табличка с надписью <данные изъяты> Общее состояние удовлетворительное, вокруг статуи и гранитной плиты установлены ограждения. К акту приложены фотографии.

Вопрос об историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, рассмотрен на заседании экспертного совета по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области (далее - экспертный совет).

Согласно протоколу заседания экспертного совета от 10 июля 2024 года №2 Главному управлению Смоленской области по культурному наследию рекомендовано отказать во включении скульптуры оленя, расположенной на территории <адрес>, в перечень выявленных объектов культурного наследия (л.д.16-17).

На основании указанного акта Главным управлением по культурному наследию в Смоленской области принят Приказ № 151 от 18 июля 2024 г., которым отказано во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, - скульптуры оленя, расположенной на территории <адрес>, - в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области (л.д.100-101).

Главное управление по культурному наследию является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - объекты культурного наследия) на территории Смоленской области (п.1.1 Положения).

Главное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Смоленской области (п.4.1 Положения).

Начальник Главного управления издает в установленном порядке приказы, дает указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Главного управления, областными государственными учреждениями, находящимися в ведении Главного управления, утверждает должностные регламенты и положения о структурных подразделениях Главного управления, а также в установленном порядке контролирует их исполнение (п.4.3.3 Положения).

В силу ч.2 ст.45.1 Закона Смоленской области от 15 мая 2001 г. № 37-з (ред. от 27.11.2024) "Устав Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 26 апреля 2001 г.) правовые акты иных исполнительных органов Смоленской области по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме приказов руководителей данных исполнительных органов Смоленской области, не имеющих нормативного характера, а в случаях, если в соответствии с федеральными законами иные исполнительные органы Смоленской области вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сферам их деятельности, указанные акты издаются в форме приказов руководителей данных исполнительных органов Смоленской области, имеющих нормативный характер.

Согласно ч.5 ст.1 Закона Смоленской области от 07 мая 2002 г. № 48-з "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов" указы Губернатора Смоленской области, постановления Правительства Смоленской области, постановления уполномоченного исполнительного органа Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), приказы руководителей иных исполнительных органов Смоленской области, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию. На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) указы Губернатора Смоленской области, постановления Правительства Смоленской области подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания, постановления уполномоченного исполнительного органа Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), приказы руководителей иных исполнительных органов Смоленской области, указанные в абзаце первом настоящего пункта, подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их государственной регистрации.

Датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах "Смоленская газета", "Рабочий путь", "Смоленские новости", в информационных бюллетенях "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", "Вестник Смоленской областной Думы и Правительства Смоленской области", в "Вестнике Смоленской областной Думы" или дата его первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "SMOLGAZETA" (SMOLGAZETA.RU) (далее - официальные источники).

Согласно п.3,4 Положения о порядке государственной регистрации, размещения (опубликования) нормативных правовых актов исполнительных органов Смоленской области, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 27 декабря 2022 г. № 1018, НПА размещаются (опубликовываются) преимущественно на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или в сетевом издании "SMOLGAZETA" (SMOLGAZETA.RU), а также могут размещаться (опубликовываться) в иных источниках официального опубликования, указанных в областном законе "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов". Государственная регистрация НПА, размещение (опубликование) НПА на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) осуществляются Управлением документооборота Аппарата Правительства Смоленской области (далее - Управление Аппарата).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17 ноября 1997 г. № 17-П и от 31 марта 2015 г. № 6-П).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 2 Постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из анализа представленных доказательств в совокупности с нормами действующего законодательства следует, что оспариваемый Приказ обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, он принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных законом требований к его форме и сроку принятия.

Оспариваемый Приказ в Аппарат Правительства Смоленской области для государственной регистрации не предоставлялся и не размещался (опубликовывался) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Вместе с тем, 15 июля 2024 г. он был размещен на официальной странице Главного управления по культурному наследию в Смоленской области в сети Интернет.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в аб. 4 п. 31 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что, учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Принимая во внимание, что при размещении оспариваемого Приказа на официальной странице Главного управления по культурному наследию в Смоленской области в сети Интернет, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, доказательств его размещения не в указанную дату или, что он подвергался изменению, сторонами не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что порядок опубликования нормативного правового акта не нарушен.

Проверяя доводы предъявленного административного иска, что при рассмотрении обращения административного истца были нарушены требования ч.3 ст.16.1 ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ч.4 ст. 4.1 Закона Смоленской области от 31 марта 2009 г. № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области», суд приходит к следующему.

Как следует из положений норм вышеуказанного законодательства региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 2 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 года № 1905 работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика и представляют собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:

- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта;

- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом приведенный порядок в Смоленской области на региональном уровне не разработан, о чем Прокуратурой Смоленской области в адрес Главного управления Смоленской области по культурному наследию внесено представление об устранении нарушений, что следует из ответа прокуратуры в адрес административного истца ФИО1 от 19 ноября 2024 г. (л.д. 73).

В силу ч.4 ст.4.1 Закона Смоленской области № 10-з установление (определение) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, осуществляется экспертным советом по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - экспертный совет), созданным при уполномоченном органе. Полномочия, состав и порядок деятельности экспертного совета определяются уполномоченным органом.

Приказом Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 1 апреля 2024 г. № 95 создан экспертный совет по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, утверждено Положение об экспертном совете, его состав (л.д.151-158).

Согласно пункту 1.3 Положения об экспертном совете по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, экспертный совет рассматривает вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, установления (определения) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области, в том числе по предложениям Главного управления Смоленской области по культурному наследию, членов экспертного совета.

В силу пункта 2.2.4 приведенного положения к задачам экспертного совета относится подготовка предложений по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области.

Заседания экспертного совета проводятся по мере необходимости, их проводит председатель экспертного совета, а в его отсутствие – его заместитель; в случае необходимости заседания экспертного совета могут проводиться дистанционно, допускается заочное рассмотрение членами экспертного совета вопросов, включенных в повестку дня заседания экспертного совета; экспертный совет принимает решение на заседании большинством голосов членов экспертного совета, присутствующих на нем; решение оформляется протоколом, который подписывается председателем экспертного совета и секретарем экспертного совета не позднее пяти рабочих дней со дня проведения заседания экспертного совета; заседание экспертного совета считается правомочным при участии не менее двух третей его членов; решение экспертного совета носит рекомендательный характер (пункты 3.2, 3.3, 3.6, 3.7 Положения).

Как усматривается из материалов дела, заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании экспертного совета по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, 10 июля 2024 г. На заседании экспертного совета присутствовали 10 членов совета, из 12, а также сам ФИО1

При разрешении данного вопроса были исследованы представленные заявителем и запрошенные в иных органах и учреждениях материалы (сведения, представленные 6 марта 2024 г. СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» и архивная справка от 2 апреля 2024 г. ОГКУ «Государственный архив Смоленской области»), касающиеся скульптуры оленя, расположенной <адрес>, заслушаны выступления членов совета: ФИО5 (заместитель начальника отдела реставрации и государственного учета объектов культурного наследия Главного управления Смоленской области по культурному наследию), Скалка В.П. (директор ООО «АРХ-СВ», архитектор), ФИО7 (начальник отдела архитектурно-строительного контроля и индивидуальной застройки Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска), ФИО8 (начальник Главного управления Смоленской области по культурного наследию), ФИО1

По результатам рассмотрения против вопроса, вынесенного на голосование, проголосовало 8 членов, в том числе 1 – заочное мнение, за – 1 член и 1 член экспертного совета воздержался от голосования и рекомендовано Главному управлению Смоленской области по культурному наследию отказать во включении скульптуры оленя, расположенной на <адрес>, в перечень выявленных объектов культурного наследия (л.д.109-112).

Однако, из представленных на обсуждение экспертного совета материалов не усматривается, что заявленному для определения историко – культурной ценности объекту - скульптуре оленя, расположенной <адрес>, была дана оценка с точки зрения социальной культуры, то есть значимости объекта для населения региона, степени эмоционального воздействия на наблюдателя и с точки зрения градостроительства - роли объекта в формировании облика города, как на то указывает п.2 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 года № 1905.

Кроме того, в полномочия экспертного совета, п.1.3 Положения, входит установление (определение) историко-культурной ценности объекта, а не дача рекомендаций Главному управлению Смоленской области по культурному наследию по принятию решения по вопросу включения или отказа во включении того или иного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Из представленного протокола заседания экспертного совета не усматривается, что решение об установлении (определении) историко-культурной ценности объекта или отсутствии таковой принималось экспертным советом.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком не соблюден порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, поскольку не была собрана и изучена на заседании экспертного совета вся необходимая информация относительно историко-культурной ценности объекта и решение об установлении историко-культурная ценности объекта или ее отсутствии фактически не принималось, в связи с чем Приказ № 151 от 15 июля 2024 г. не соответствует положениям п.3 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ и ч. 4 ст. 4.1 Закона Смоленской области № 10-з.

В силу изложенного суд признает недействующим Приказ № 151 от 15 июля 2024 г., поскольку оспариваемый нормативный правовой акт содержит противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 40 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

При таких обстоятельствах, Приказ № 151 от 15 июля 2024 г. подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о данном решении должно быть опубликовано на официальном сайте, где должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать Приказ Главного управления Смоленской области по культурному наследию № 151 от 15 июля 2024 г. «Об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области» недействующим со дня его принятия.

Возложить на Главное управление Смоленской области по культурному наследию обязанность опубликовать сообщение о принятии данного решения на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Б.Сажина

Решение принято в окончательной форме 22 апреля 2025 года.