г.Томск Дело № 2а-334/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Барышевой Т.А.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца
помощника прокурора Томского района – Ретунской М.С.,
представителя административного ответчика
Администрации Томского района Томской области- ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зоркальцевского сельского поселения, Администрации Томского района Томской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
установил:
Прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Зоркальцевского сельского поселения, Администрации Томского района Томской области о признании незаконным бездействие администрации Зоркальцевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистных сооружений в <адрес>; обязании администрацию Зоркальцевского сельского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистные сооружения в <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признании незаконным бездействие администрации Зоркальцевского сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по организации водоотведения в <адрес> способом, исключающим сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; обязании администрацию Зоркальцевского сельского поселения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение в <адрес> способом, исключающим сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
В обоснование заявленных требований указано, что водоотведение на территории сельского поселения организовывается непосредственно органами местного самоуправления сельского поселения. Так, к организации водоотведения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности. Принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отнесено к компетенции федерального органа в области государственной регистрации. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок № 931). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей приложение № 1 к Порядку № 931):органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать. Исходя из п. 1 статьи 131 ГК РФ, муниципальное образование, в границах которого расположены бесхозяйные объекты водоотведения, принимает их на учет и в дальнейшем признает на них право муниципальной собственности, а также ввиду отсутствия собственника обеспечивает их эксплуатацию в целях организации водоотведения, какое-либо иное лицо не уполномочено законом на совершение данных действий. Прокуратурой Томского района на основании информации, поступившей из Департамента природных ресурсов окружающей среды Томской области, Сибирского межрегионального управления в сфере природопользования проведена проверка по факту сброса неочищенных сточных вод в <адрес>. Установлено, что в соответствии с передаточным актом от 15.02.2006 муниципальному образованию «Зоркальцевское сельское поселение» от муниципального образования «Томский район» передан объект «канализация <адрес>» (запись в акте №). В соответствии со «схемой системы водоотведения <адрес>»- канализационные сети в <адрес> заканчиваются на недействующих очистных сооружениях. Очистные сооружения в <адрес> на баланс муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» в лице администрации Зоркальцевского сельского поселения не передавались. Администрацией Зоркальцевского сельского поселения право собственности на очистные вооружения в <адрес> до настоящего времени не зарегистрировано. Из ответа администрации Томского района следует, что очистные вооружения в <адрес> на балансе муниципального образования «Томский район» не состоят. В соответствии с информацией Департамента по управлению государственной собственностью Томской области вышеуказанный объект в государственной собственности Томской области не числится. Из уведомления Управления Росреестра по Томской области следует, что введения о данном объекте в государственном реестре недвижимого имущества отсутствуют. По информации ОГБУ «ТОЦИК» сведения о данном объекте также отсутствуют. В сентябре 2021 года прокуратурой района совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области осуществлен выезд в <адрес>, в ходе которого установлено, то в <адрес> расположены нефункционирующие очистные сооружения. При этом с фактически нефункционирующих очистных сооружений в <адрес> допускается несанкционированный сброс неочищенных сточных вод. При выезде на место с целью обследования места сброса сточных вод на рельеф Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отобрана проба сточной воды из сброса сточных вод в лагуну нефункционирующих очистных сооружений в <адрес>. Согласно заключению о результатах исследования пробы от 11.10.2021 в пробе сточной воды обнаружены следующие загрязняющие вещества и определены характеристики: прозрачность, водородный показатель, массовые концентрации взвешенных веществ, сухого остатка, ионов аммония, нитрит-ионов, нитрат-ионов, сульфат-ионов, хлорид-ионов, фосфат-ионов, нефтепродуктов, общего железа (растворенного), АПАВ (анионных поверхностно-активных веществ), ХПК (химическое потребление кислорода), БПК5 (биохимическое потребление кислорода за 5 суток); проба имеет очень сильный гнилостный запах интенсивностью 5 баллов (по 5-ти балльной шкале). При этом согласно заключению о результатах исследования пробы обнаруженные загрязняющие вещества и значения массовых концентраций данных загрязняющих веществ и характеристик характерны для неочищенных сточных (хозяйственно-бытовых) вод. Таким образом, на территории муниципального образования Зоркальцевское сельское поселение» расположены бесхозяйные недействующие очистные сооружения, в которые поступают сточные (хозяйственно-бытовые) воды, после чего указанные сточные воды поступают на рельеф. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований природоохранного законодательства, являющихся следствием ненадлежащей организации водоотведения в <адрес> муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение». По фактам выявленных нарушений требований природоохранного законодательства 01.12.2021 Главе Зоркальцевского сельского поселения прокуратурой района внесено представление с требованием об их устранении. 19.01.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, из которого следует, что нарушения не могут быть устранены по причине отсутствия финансирования строительства новых очистных сооружений. Кроме того, в прокуратуру района продолжают поступать материалы контролирующих органов, обращения граждан, свидетельствующие о длительном неисполнении администрацией Зоркальцевского сельского поселения обязанности по организации водоотведения способом, исключающим сброс сточных вод на почву. Сибирским межрегиональным управлением по надзору в сфере природопользования установлено, что в недействующие очистные сооружения в <адрес> поступают сточные воды от объектов населенного пункта, после чего сточные воды поступают на рельеф. Сибирским межрегиональным управлением по надзору в сфере природопользования представлен протокол осмотра территории от 07.10.2021, в соответствии с которым зафиксирован оборудованный выпуск сточных вод, выпуск оборудован цементными плитами и железной трубой. На момент осмотра из трубы поступают сточные воды мутные, темно-серого цвета, ощущается устойчивый запах канализационных стоков, стоки поступают на рельеф. Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что вопрос по организации водоотведения способом, исключающим сброс на рельеф сточных (хозяйственных-бытовых) вод, администрацией Зоркальцевского сельского поселения до настоящего времени не решен.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Ретунская М.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Зоркальцевского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя в суд не направила.
Административный ответчик - Администрация Томского района Томской области, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, направило в суд своего представителя - ФИО1
Представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО1 в судебном заселении исковые требования прокурора к Администрации Томского района прокурора не признала. При этом считала, что исковые требования к Администрации Зоркальцевского сельского поселения подлежат удовлетворению в полном объеме.
Заинтересованные лица – МУП «Норма», Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Управления ЖКХ, ГО и ЧС Администрации Томского района, Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своего представителя в суд не направило.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные очистные сооружения, уклонение от учета бесхозяйного имущества, организация водоотведения в д.Петрово Томского района Томской области способом, исключающим сброс на рельеф сточных (хозяйственных-бытовых) вод, нарушает права граждан и приводит к негативным последствиям.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, нормируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствие с ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
П.п. 4 п. 1 ст. 4 Устава Зоркальцевского сельского поселения, определено, что к вопросам местного значения Зоркальцевского сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 50, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Исходя из изложенного, водоотведение как таковое, не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации водоотведения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относиться обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отнесено к компетенции федерального органа в области государственной регистрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.
Согласно пунктам 2, 6 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к Порядку N 931): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.
По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
На основании вышеизложенного, муниципальное образование, в границах которого расположены бесхозяйные объекты водоотведения, принимает их на учет и в дальнейшем признает на них право муниципальной собственности, а также ввиду отсутствия собственника обеспечивает их эксплуатацию в целях организации водоотведения, какое-либо иное лицо не уполномочено законом на совершение данных действий.
Кроме того, согласно статьям 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статья 8 указанного Федерального закона предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в соответствии со статьей 1 названного Федерального закона к компонентам природной среды относится земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Статья 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране водных объектов, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических, правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с частями 1-2 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Зоркальцевского сельского поселения в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистных сооружений в <адрес>, а также в неисполнении обязанности по организации водоотведения в <адрес> способом, исключающим сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства;
Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокуратурой Томского района на основании информации, поступившей из Департамента природных ресурсов окружающей среды Томской области, Сибирского межрегионального управления в сфере природопользования проведена выездная проверка по факту сброса неочищенных сточных вод в <адрес>, что следует из акта проверки от 28.09.2021.
Как следует из вышеуказанного акта проверки прокуратуры от 28.09.2021, в ходе выездной проверки 28.09.2021 установлено также, что в <адрес> расположены нефункционирующие очистные сооружения, из которых допускается несанкционированный сброс неочищенных сточных вод в место, представляющее собой пруд (лагуну).
Так, в соответствии с передаточным актом от 15.02.2006 муниципальному образованию «Зоркальцевское сельское поселение» от муниципального образования «Томский район» передан объект «канализация <адрес>» (номер объекта 307).
В соответствии со «схемой системы водоотведения <адрес>» канализационные сети в <адрес> заканчиваются на недействующих очистных сооружениях.
Как следует из ответа администрации Томского района от 09.03.2022 № нефункционирующие очистные сооружения в <адрес> в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Томский район» по состоянию на 10.03.2022 не числятся.
В соответствии с информацией Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 09.03.2022 № по состоянию на 09.03.2022 в Реестре государственного имущества Томской области не учитываются объекты недвижимого имущества (канализация (сети), очистные сооружения), расположенные по <адрес>
Из уведомления Управления Росреестра по Томской области от 11.03.2022 № следует, что сведения о данном объекте в государственном реестре недвижимого имущества отсутствуют.
По информации ОГБУ «ТОЦИК» от 09.03.2022 № сведения о данном объекте отсутствуют.
По сообщению МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 10.03.2022 №, следует, что в реестре федерального имущества сведения в отношении очистных сооружений и канализации (сети), расположенные по <адрес> отсутствуют.
Очистные сооружения в <адрес> на баланс муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» в лице администрации Зоркальцевского сельского поселения не передавались. Администрацией Зоркальцевского сельского поселения право собственности на очистные сооружения в <адрес> до настоящего времени не зарегистрировано.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области отобрана проба сточной воды из сброса сточных вод в пруд (лагуну) с нефункционирующих очистных сооружений <адрес> (о направлении информации прокурору Томского района от 13.10.2021 №5559).
Согласно заключению ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» о результатах исследования пробы № от 11.10.2021 в пробе сточной воды № (из сброса сточных вод в пруд (лагуну) с нефункционирующих очистных сооружений <адрес>) обнаружены следующие загрязняющие вещества и определены характеристики: прозрачность, водородный показатель, массовые концентрации взвешенных веществ, сухого остатка, ионов аммония, нитрит- ионов, нитрат-ионов, сульфат-ионов, хлорид-ионов, фосфат-ионов, нефтепродуктов, общего железа (растворенного), АПАВ (анионных поверхностно-активных веществ), ХПК (химическое потребление кислорода), БПК5 (биохимическое потребление кислорода за 5 суток); проба имеет очень сильный гнилостный запах интенсивностью 5 баллов (по 5-ти балльной шкале) и не оказывает острого токсического действия.
Обнаруженные загрязняющие вещества и значения массовых концентраций данных загрязняющих веществ и характеристик в пробе воды № характерны для неочищенных сточных (хозяйственно-бытовых) вод.
Указанные в акте проверки нарушения, а именно, сброс неочищенных сточных вод подтверждается также фототаблицей приложенной к акту проверки, на которых видны очистные сооружения <адрес>, труба для слива стоков, место сброса сточных (хозяйственно-бытовых) вод, расположенное за зданием нефункционирующих очистных сооружений.
Таким образом, на территории муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» расположены бесхозяйные недействующие очистные сооружения, в которые поступают сточные (хозяйственно-бытовые) воды, после чего указанные сточные воды поступают на рельеф.
01.12.2021 Главе Зоркальцевского сельского поселения прокуратурой района внесено представление с требованием об их устранении нарушений требований природоохранного законодательства.
Как следует из ответа Главы администрации Зоркальцевского сельского поселения от 15.12.2022, требования представления признаны обоснованными. В целях предотвращения и ликвидации выявленных нарушений администрацией поселения направлено ходатайство о выделении бюджетных ассигнований Главе Томского района для разработки проекта очистных сооружений в <адрес>.
До настоящего времени обязанность администрации Зоркальцевского сельского поселения по организации водоотведения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а именно: способом, исключающим сброс сточных (хозяйственно-бытовых) вод на рельеф, а также и обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистных сооружений в <адрес> - не исполнена.
В связи с чем все доводы Администрации Зоркальцевского сельского поселения в данной части являются несостоятельными.
При этом Администрация Зоркальцевского сельского поселения каких-либо достаточных мер по организации водоотведения в <адрес> способом, исключающим сброс сточных (хозяйственно-бытовых) вод на рельеф не предпринимает. Также не предпринимает достаточных мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистных сооружений в <адрес>.
При этом исходя из предмета иска Администрация Зоркальцевского сельского поселения может любым способом обеспечить водоотведение в <адрес>, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области водоотведения и водоснабжения.
Доводы Администрация Зоркальцевского сельского об отсутствии достаточного оборудования на вышеуказанном объекте, материальных средств, также являются несостоятельными, поскольку не являются предметом настоящего административного иска.
В связи с чем все доводы Администрации Зоркальцевского сельского поселения в данной части являются несостоятельными.
Также анализируя соглашение от 02.06.2020 № между Администрацией Зоркальцевского сельского поселения и Администрацией Томского района, на которое ссылается Администрация Зоркальцевского сельского поселения, суд приходит к выводу, что наличие данного соглашения не исключало выполнение обязанностей Администрацией Зоркальцевского сельского поселения, предусмотренных Законом, так согласно п. 1.1 предметом соглашения является передача только отдельных полномочий, указанных в приложении № где указан перечень передаваемых полномочий, размер трансферта по организации в границах Зоркальцевского сельского поселения водоснабжения, водоотведения населения. Кроме того, суд также учитывает, что срок действия настоящего соглашения истек 31.12.2022.
При этом новое соглашение между Администрацией Зоркальцевского сельского поселения и Администрацией Томского района о перераспределении полномочий в части данного вопроса в 2023 году не заключено, что прямо следует из пояснений представителя Администрации Томского района в судебном заседании.
Доводы административного ответчика в данной части являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Зоркальцевского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по организации водоотведения в <адрес> способом, исключающим сброс сточных (хозяйственно-бытовых) вод на рельеф в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а также по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистных сооружений в <адрес>, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения надлежащим образом действующее водоотведение в <адрес> способом, исключающим сброс сточных (хозяйственно-бытовых) вод на рельеф не организовано, что нарушает, в частности: п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ч. 1,3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3, ст. 1 Закона Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» от 17.11.2014 № 152-ОЗ.
Бездействие администрации Зоркальцевского сельского поселения по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные очистные сооружения, уклонение от учета бесхозяйного имущества приводит к негативным последствиям для окружающей среды, нарушая тем самым законные права и интересы неопределенного круга лиц.
Бездействие администрации Зоркальцевского сельского поселения Томского района по невыполнению мероприятий по охране окружающей среды при организации водоотведения в <адрес> свидетельствует о несоблюдении требований природоохранного законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, чем нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, закреплённое статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
Опровергающих доказательств действующего организованного водоотведения в <адрес> способом, исключающим сброс сточных (хозяйственно-бытовых) вод на рельеф в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а также обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистных сооружений в <адрес> в силу требований ст. 62 КАС РФ не представлено.
Бездействие Администрации Зоркальцевского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В отношении Администрации Томского района Томской области административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организованного водоотведения в <адрес> способом, исключающим сброс сточных (хозяйственно-бытовых) вод на рельеф в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Томского района, то есть срок - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистных сооружений в <адрес>, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Томского района, то есть срок - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данные сроки как разумные для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 09.03.2022, при этом настоящий иск подан 21.03.2022, согласно штампу входящей корреспонденции.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зоркальцевского сельского поселения, Администрации Томского района Томской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Зоркальцевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистных сооружений в <адрес>
Обязать администрацию Зоркальцевского сельского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - очистные сооружения в <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным бездействие администрации Зоркальцевского сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по организации водоотведения в <адрес> способом, исключающим сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
Обязать администрацию Зоркальцевского сельского поселения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение в <адрес> способом, исключающим сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
В удовлетворении исковых требований к Администрации Томского района Томской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: Т.А. Барышева
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
УИД 70RS0005-01-2022-000749-07
Оригинал решения в деле № 2а-334/2023