Производство № 2а-6236/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007175-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного истца – Министерства имущественных отношений Амурской области – ДА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Амурской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области судебному приставу-исполнителю СО СП по ИОВИД УФССП по Амурской области НА, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Министерство имущественных отношений Амурской области (далее - Министерство) обратилось в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что министерство является должником по исполнительному производству № 35651/23/28025-ИП, возбужденному 19 июня 2023 года, предметом исполнения которого является обязанность Министерства устранить нарушения федерального законодательства Российской Федерации, а именно организовать проведение инструментального обследования согласно ГОСТ 31937-2011 административного здания по адресу: ***, пом. 1 (первый этаж), с кадастровым номером ***, площадью 425,6 кв.м.

10 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного акта в установленный срок. Между тем, фактически в действиях Министерства отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, Министерством были предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Министерство никаким образом не уклонялось от исполнения возложенных на него обязательств, в рамках исполнения решения суда и в целях заключения государственного контракта на проведение инструментального обследования указанного объекта недвижимости и определения исполнителя по контракту Министерство в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провело работу по определению начальной (максимальной) цены контракта посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), а именно были запрошены коммерческие предложения у предполагаемых исполнителей, которые имеют право и возможность осуществлять инструментальные обследования зданий. По результатам проведенного анализа, обоснованная начальная (максимальная) цена контракта на проведение инструментального обследования объекта недвижимости (без дополнительного исследования грунта) составила 240 тысяч рублей. При этом расходы на проведение инструментального обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 28:04:010327:678 Законом Амурской области от 13.12.2022 года № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не предусмотрены, в связи с чем заключить контракт на проведение инструментального обследования объекта недвижимости за счет предусмотренных Министерству бюджетных ассигнований на 2023 год не представляется возможным. При указанных обстоятельствах Министерство письмом от 17.04.2023 года № 03-18/2537 обратилось в адрес министерства финансов Амурской области о необходимости внесения изменений в указанный Закон Амурской области в части увеличения бюджетных ассигнований на 240 тысяч рублей. Вместе с тем министерство финансов Амурской области письмом от 17.05.2023 года № 09-18/2387 уведомило Министерство о невозможности увеличения бюджетных ассигнований, поскольку бюджет Амурской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов сформирован с секвестром, в первоочередном порядке бюджетные ассигнования направляются на обеспечение дополнительной потребности по социально значимым направлениям, подвергшимся секвестру. Письмом от 22.06.2023 № 04-14/4019 Министерство довело указанную информацию старшему судебному приставу СО СП по ИОВИД, а также сообщило, что продолжит проведение необходимой работы в целях надлежащего исполнения решения суда и исполнительного документа. Таки образом, ввиду невозможности увеличения бюджетных ассигнований, Министерство не исполнило решение суда и требования исполнительного документа в установленный срок, вина Министерства в их неисполнении отсутствует.

На основании изложенного просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 35651/23/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа ФС 022524715 от 22.03.2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19 июня 2023 года старшим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 35651/23/28025-ИП в отношении должника - министерства имущественных отношений Амурской области, предметом исполнения которого является обязанность Министерства устранить нарушения федерального законодательства Российской Федерации, а именно организовать проведение инструментального обследования согласно ГОСТ 31937-2011 административного здания по адресу: ***, пом. 1 (первый этаж), с кадастровым номером ***, площадью 425,6 кв.м.

Как следует из указанного постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, в адрес Министерства было направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, полученное Министерством 20.06.2023 года.

В ответ на данное постановление и извещение Министерством было сообщено (письмо от 22.06.2023 года) о том, что в рамках исполнения решения суда, в целях заключения государственного контракта на проведение инструментального обследования указанного в решении суда (а также в исполнительном документе) объекта недвижимости и определения исполнителя по контракту, Министерство в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провело работу по определению начальной (максимальной) цены контракта посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), а именно были запрошены коммерческие предложения у предполагаемых исполнителей, которые имеют право и возможность осуществлять инструментальные обследования зданий. По результатам проведенного анализа, обоснованная начальная (максимальная) цена контракта на проведение инструментального обследования объекта недвижимости (без дополнительного исследования грунта) составила 240 тысяч рублей. При этом расходы на проведение инструментального обследования объекта недвижимости с кадастровым номером *** Законом Амурской области от 13.12.2022 года № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не предусмотрены, в связи с чем заключить контракт на проведение инструментального обследования объекта недвижимости за счет предусмотренных Министерству бюджетных ассигнований на 2023 год не представляется возможным. При указанных обстоятельствах Министерство письмом от 17.04.2023 года № 03-18/2537 обратилось в адрес министерства финансов Амурской области о необходимости внесения изменений в указанный Закон Амурской области в части увеличения бюджетных ассигнований на 240 тысяч рублей. Вместе с тем министерство финансов Амурской области письмом от 17.05.2023 года № 09-18/2387 уведомило Министерство о невозможности увеличения бюджетных ассигнований, поскольку бюджет Амурской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов сформирован с секвестром, в первоочередном порядке бюджетные ассигнования направляются на обеспечение дополнительной потребности по социально значимым направлениям, подвергшимся секвестру. Повторное обращение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на организацию проведения инструментального обследования объекта недвижимости будет направлено в министерство финансов Амурской области в сентябре текущего года. Учитывая изложенное, Министерством приняты все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа на текущий момент.

В подтверждение доводов представленного ответа приложены копии коммерческих предложений от ИП ВА, ООО «Строительный комиссар», ИП ИМ, а также приложены копия письма министру финансов Амурской области от 17.04.2023 года с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, ответа на данное письмо от 17.05.2023 года.

Однако представленные доказательства и приведенные должником доводы не были приняты во внимание. В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 10 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем НА вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Одновременное вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа до 31.08.2023 года.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.(ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных административным истцом документов усматривается, Министерством принимались все зависящие от него меры с целью исполнения требований исполнительного документа. При этом, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, отведенный для добровольного исполнения, явно не соответствует принципу разумности, объем подлежащей проведению работы, необходимых действия явно не соответствует установленному сроку.

На постановление от 19.06.2023 года Министерством был дан мотивированный ответ, подтверждающий принятие мер по исполнению требований исполнительного документа, обосновывающий невозможность осуществление исполнения в установленный срок. При этом в подтверждение доводов Министерства были приложены доказательства, свидетельствующие о принятии таковых мер в пределах имеющихся полномочий.

Кроме того, в судебном заседании судом исследовано повторное обращение Министерства от 27.07.2023 года № 03-18/4838 с вопросом внесения изменений в Закон Амурской области от 13.12.2022 года № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2023 годов» в части увеличения ассигнований на 240 тысяч рублей, составляющих обоснованную начальную (максимальную) цену контракта на осуществление инструментального обследования указанного в исполнительном документе объекта. Учитывая ограниченный срок исполнения судебного акта и возникшую материальную ответственность, Министерство просило рассмотреть поставленный вопрос в возможно короткий срок.

Таким образом, суд полагает, что министерством имущественных отношений Амурской области предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – министерства имущественных отношений Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 35651/23/28025-ИП.

В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление Министерства имущественных отношений Амурской области удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области НА от 10 июля 2023 г. по исполнительному производству № 35651/23/28025-ИП от 19 июня 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2023 года