УИД 19RS0001-02-2023-003065-41
Дело № 33-2473/2023
Председательствующий судья Лобоцкая И.Е.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Топоева А.С.,
судей Балашовой Т.А., Морозовой В.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сунчугашевой А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 сентября 2023 года апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Хакасия ФИО1 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от <дата> по делу по иску Прокурора г. Абакана, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы», Министерству здравоохранения Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Заслушав доклад судьи Балашовой Т.А., пояснения прокурора Тулиной О.Е., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Прокурор г. Абакана, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГКУЗ РХ «РКБСМЭ», Учреждение), Министерству здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Хакасии), Министерству финансов Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой г. Абакана проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Учреждения, в рамках которой выявлены нарушения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд. С учетом уточнения исковых требований прокурор просил обязать Минздрав Хакасии профинансировать расходы Учреждения на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в течение № месяцев после вступления в законную силу судебного акта. Обязать Учреждение в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: в полном объеме оборудовать системой видеонаблюдения (с учетом количества установленных камер и мест их расположения) потенциально опасные участки, критические элементы и другие ответственные зоны; обеспечить периметральное ограждение объекта; обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций; в полном объеме оснастить объект техническими средствами обнаружения запрещенных предметов и других опасных предметов и веществ, кнопкой экстренного вызова групп задержания.
Определениями суда от <дата>, <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росгвардии по Республике Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия, с исключением последнего из состава ответчиков.
Стороны, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились.
Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил. Обязал Министерство здравоохранения Республики Хакасия профинансировать расходы Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в течение трех месяцев после вступления в законную силу судебного акта. Обязал государственное казенное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» в течение шести месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:
- в полном объеме оборудовать системой видеонаблюдения (с учетом количества установленных камер и мест их расположения) потенциально опасные участки, критические элементы и другие ответственные зоны;
- обеспечить периметральное ограждение объекта;
- обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций;
- в полном объеме оснастить объект техническими средствами обнаружения запрещенных предметов и других опасных предметов и веществ, кнопкой экстренного вызова групп задержания.
С решением не согласен представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Хакасия ФИО1, просила решение суда изменить.
В обоснование требований апелляционной жалобы указано, что Минздрав Хакасии не имеет собственных источников дохода, в связи с чем, денежные средства на выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» отсутствуют. Дополнительные расходы по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности медицинских учреждений государственной системы здравоохранения Республики Хакасии, в рамках принятого бюджета в <дата> году Минздраву Хакасии не запланированы. В срок до <дата> Минздравом Хакасии будет направлена заявка на финансирование на устранение требований антитеррористического законодательства для подведомственных учреждений в <дата> году. Учитывая длительную процедуру принятия решения о выделении бюджетных ассигнований и объема предстоящих работ, просим возложить на Минздрав Хакасии обязанность подготовить и подать заявку на финансирование мероприятий обязательных требований антитеррористического законодательства ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» в срок до <дата>, и в течение № месяцев с момента выделения финансирования, но не позднее <дата> выделить ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» денежные средства на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика - начальник ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» ФИО2 поддержал требования апелляционной жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежащим образом извещенные ответчики, третьи лица, в порядке положений ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Выслушав прокурора Тулину О.Е., проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, на праве оперативного управления в пользовании ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» находится объект здравоохранения, расположенный по адресу: <адрес>.
Прокуратурой города Абакана проведена проверка исполнения требований учреждениями здравоохранения Республики Хакасия законодательства о противодействии терроризму.
Так в ходе проверки в ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» были выявлены следующие нарушения: в полном объеме не оборудована система видеонаблюдения (с учетом количества установленных камер и мест их расположения) потенциально опасных участков, критических элементов и других ответственных зон; должным образом не выполняются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов на объекте (территории), не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), поскольку отсутствует периметральное ограждение объекта; не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму, своевременному выявлению и немедленному доведению информации об угрозе совершения террористического акта до указанных органов, поскольку на объекте отсутствуют технические средства обнаружения запрещенных предметов и других опасных предметов и веществ, а также не установлена кнопка экстренного вызова групп задержания.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» <дата> внесено представление № об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.
Из ответа ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» № от <дата> на данное представление следует, что Учреждение, являясь казенным учреждением Республики Хакасия, не имеет денежных средств, которыми оно могло бы распоряжаться самостоятельно. Бюджет на <дата> год уже сформирован, денежные средства до Учреждения еще не доведены.
Разрешая возникший спор, исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", исходя из того, что в ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» состояние антитеррористической защищённости бюджетного учреждения находится не на должном уровне, несоблюдение ответчиками мер по противодействию терроризму создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Решение суда в части удовлетворения требований об устранении допущенных нарушений не обжалуется, в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения в указанной части судебной коллегией не проверяется.
В апелляционной жалобе представитель Минздрава Хакасии выражает несогласие с установленными судом сроками, находя их недостаточными, что делает невозможным исполнение решения суда.
С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд первой инстанции посчитал разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда об обязании Минздрава Республики Хакасия выделить бюджетное финансирование для устранения Учреждением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
С таким сроком, установленными судом первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться, поскольку вывод о разумности и достаточности срока, определенного для исполнения Минздравом Хакасии обязанности по финансированию Учреждения на указанные цели, принят при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.06.2009 № 260 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Хакасия (далее – Положение).
В силу п. 1 Положения Министерство здравоохранения Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и управлению в сфере здравоохранения, включая вопросы организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения.
В числе полномочий Министерства здравоохранения Республики Хакасия отнесены функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий; главного администратора доходов республиканского бюджета, переданные полномочия администратора доходов федерального бюджета (пункты 4.5.8 и 4.5.13 Положения).
Согласно п. 4.5.3 Положения Министерство осуществляет отдельные полномочия учредителя в отношении подведомственных государственных учреждений здравоохранения.
Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Республики Хакасия за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.
Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены основные характеристики республиканского бюджета на три года.
Денежные средства, выделенные Минздраву Хакасии в <дата> г., имеют строго целевой характер и не могут быть распределены на другие цели.
В рамках государственной программы Республики Хакасия «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в <адрес>», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от <дата> №, Минздраву Хакасии в <дата> году доведены лимиты бюджетных обязательств в размере № рублей, которые распределены между медицинскими организациями I - II категорий. Объекты ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» относятся к объектам (территориям) III категории.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Таким образом, судебная коллегия полагает заслуживающим внимания довод жалобы о том, что дополнительные расходы по обеспечению антитеррористической защищенности медицинских учреждений государственной системы здравоохранения Республики Хакасии в рамках принятого бюджета в <дата> году Минздраву Хакасии не запланированы.
В связи с чем, трехмесячный срок для выделения финансирования Учреждения на устранения нарушений не отвечает требованиям исполнимости судебного решения, поскольку для выполнения обязанности по финансированию необходим разумный срок, учитывая особенности бюджетных правоотношений.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы об изменении срока выполнения обязательства.
Учитывая изложенное, длительность выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, судебная коллегия полагает возможным установить Министерству здравоохранения Республики Хакасия срок обеспечения финансирования Учреждения - до <дата>.
В оставшейся части решение суда первой инстанции изменению или отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит, поскольку истец с требованиями о возложении судом на Минздрав Хакасии обязанности по подготовке и подаче заявки на финансирование вышеуказанных мероприятий Учреждением в срок до <дата> не обращался, а указанные действия ответчика фактически являются мероприятиями по исполнению обязательств, возложенных на Минздрав Хакасии решением суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от <дата> по настоящему делу изменить в части срока исполнения Министерством здравоохранения Республики Хакасия обязательства.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Хакасия (ИНН №) в срок до <дата> профинансировать расходы Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН №) на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Хакасия ФИО1 без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи Т.А. Балашова
В.Н. Морозова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.