Производство № 2а-8622/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011806-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«29» ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Морозкиной М.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием представителя Военного комиссариата Амурской области АВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АС к призывной комиссии города Благовещенска, Военному комиссариату города Благовещенска и Благовещенского района, Военному комиссариату Амурской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
АС обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, в период осеннего призыва 2022 года призывной комиссией города Благовещенска в отношении административного истца вынесено решение о призыве на военную службу, и ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы 14 ноября 2022 года. Истец просил суд признать данное решение незаконным, поскольку оно было принято без учета его жалоб на головную боль, что может свидетельствовать о наличии заболевания, соответствующего статьям 42, 47 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Кроме того, ему было выдано направление на рентген грудной клетки, спирографию, а также указано на необходимость повторной сдачи анализа мочи (***), однако решение о его годности к военной службе по призыву было принято призывной комиссией без результатов дополнительного обследования.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска от 7 ноября 2022 года о призыве АС на военную службу.
В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Амурской области АВ возражала против удовлетворения административного иска, указала, что вопреки утверждениям истца, при прохождении медицинской комиссии АС были проведены все диагностические исследования, что подтверждается картой медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Жалобы призывника были учтены, ему выдано направление на дополнительное обследование, однако результаты обследования в призывную комиссию представлены не были. Заявления о прохождении независимой экспертизы АС не подавал, решение медицинской комиссии не обжаловал, в вышестоящую призывную комиссию жалобу не подавал. Согласно протоколу № 4 от 7 ноября 2022 призывной комиссией города Благовещенска АС признан годным к военной службе (категория А). Считает, что АС намеренно затягивает время, чтобы избежать призыва на военную службу, поскольку ни в призывную комиссию, ни в судебное заседание соответствующих документов не представил. В связи с изложенным просит в иске отказать.
Представители призывной комиссии города Благовещенска, военного комиссариата города Благовещенска и Благовещенского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1,2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами до определения им категории годности к военной службе диагностических исследований, перечисленных в пункте 14 Положения. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований.
В соответствии с пунктом 13 Положения, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 6 Положения, годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению, которое включает в себя Требования к состоянию здоровья граждан, Расписание болезней, а также Дополнительные требования к состоянию здоровья граждан.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Как установлено в судебном заседании, АС, *** года рождения, со 2 февраля 2018 года состоит на воинском учете в военном комиссариате города Благовещенска и Благовещенского района.
Из личного дела призывника усматривается, что решением призывной комиссии от 13 декабря 2019 года АС предоставлена отсрочка по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ на период обучения до 30 июня 2022 года. Тогда же АВ по результатам медицинского освидетельствования была присвоена категория годности «А».
6 октября 2022 года АС направлен на медицинское обследование для установления категории годности к военной службе.
Исследованными в судебном заседании материалами личного дела призывника подтверждено проведение медицинского освидетельствования истца необходимыми врачами-специалистами, из учетной карты призывника видно, что он прошел освидетельствование у всех необходимых для призыва в армию врачей. При этом, в личном деле призывника отражены все сведения о результатах освидетельствования, которые были учтены и послужили основанием для выдачи полномочным лицом заключения о годности его к военной службе.
Решением призывной комиссии от 7 ноября 2022 года по результатам медицинского освидетельствования (протокол № 4), АВ призван на военную службу, определена категория годности «А» - годен к военной службе.
Каких-либо оснований для направления АС на дополнительное обследование, исходя из данных медицинских исследований и обследований, врачебная комиссия не установила.
Решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе. По представленным медицинским документам заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не выявлено.
Доводы АС о наличии у него заболеваний, которые в соответствии со статьями 42, 47 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» дают основание для признания его ограниченно годным к военной службе и служат основанием для направления на дополнительное обследование, являются необоснованными.
Так, согласно листу медицинского освидетельствования со слов АВ у него с детства имеется деформация грудной клетки.
В связи с жалобами на здоровье АВ направлен на дополнительное медицинское обследование, а именно рентген грудной клетки, спирографию (направление № 2988 от 6 октября 2022 года). При этом на момент определения категории годности к военной службе и принятия призывной комиссией оспариваемого решения АС результаты пройденного обследования врачебной комиссии не представил, как и не представил их и суду при рассмотрении настоящего дела.
С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.
При этом категория годности к военной службе может быть определена только военно-врачебной комиссией, в настоящее время в отношении административного истца установлена категория годности «А» - годен к военной службе и в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» истец призван на военную службу.
Исследуя в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу, что медицинское освидетельствование в отношении АС было проведено в установленном порядке. Оснований для направления административного истца в соответствии с пунктом 20 Положения о военной врачебной экспертизе с целью углубленного медицинского обследования, уточнения диагноза, у комиссии не имелось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии. Оснований ставить под сомнение правильность заключения у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта РФ, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.
Каких-либо ходатайств о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования административным истцом заявлено не было, указанным правом АС не воспользовался.
При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, учитывая, что со стороны административного ответчика нарушений требований действующего законодательства, регулирующего порядок призыва граждан для прохождения военной службы и организацию мероприятий по такому призыву, в отношении административного истца не установлено, решение призывной комиссии о призыве на военную службу соответствует нормативным правовым актам.
Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление АС к призывной комиссии города Благовещенска, Военному комиссариату города Благовещенска и Благовещенского района, Военному комиссариату Амурской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Морозкина
Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2022 года.