дело № 2-153/2023
УИД 24RS0014-01-2022-001329-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Енисейск 23 января 2023 г.
Енисейский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Ларионовой Н.М.
при секретаре Горбатенко Н.А.
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - ОПФР по Красноярскому краю о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что 18 февраля 2022 года истец обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Енисейске и Енисейском районе ГУ - ОПФР по Красноярскому краю с заявлением о включении периода в стаж работы в сельском хозяйстве.
05.03.2022 года ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления. В стаж не приняты периоды работы истца в ветеринарном участке с 16.07.1997 г. по 31.07.2011 г. и с 23.01.2013 г. по 25.09.2020 г., поскольку документально не подтвержден факт обслуживания сельскохозяйственных животных. Согласно позиции ответчика, стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет 12 лет 01 месяцев 05 дней, при требуемом стаже 30 лет, в связи с чем, отсутствует право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
С данным решением истец не согласен ввиду следующего.
На протяжении длительного периода времени он занимал должности главного ветеринарного врача, заведующего Озерновским ветеринарным пунктом, ветеринарным участком:
- с 18.09.1981 г. - 31.03.1984 г., 10.04.1986 г. - 30.10.1995 г. работал в колхозе «Енисей» в должности главного ветеринарного врача;
- с 16.07.1997 г. - 31.07.2011 г. работал в должности заведующего Озерновским ветеринарным пунктом, ветеринарным участком КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии»;
- с 23.01.2013 г. - 25.09.2020 г. - в должности заведующего Чалбышевским ветеринарным участком, заведующим Плотбищенским ветеринарным участком, ветеринарном пунктом.
Спорным периодом для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости являются периоды: с 16.07.1997 г. - 31.07.2011 г. и с 23.01.2013 г. - 25.09.2020 г.
Согласно пунктами 1.12, 1.14 Устава краевого государственного казенного учреждения «Енисейский отдел ветеринарии» утвержденного 07.02.2011 года, в учреждение могут входить следующие структурные подразделения: ветеринарные участки, ветеринарные пункты, ветеринарная лаборатория, ветеринарные лечебницы, лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы, подразделение государственного ветеринарного надзора. Перечисленные структурные подразделения действуют на основании Положений, утверждаемых начальником учреждения.
Выданной руководителем КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии» справкой от 28.02.2022 № подтверждается, что <адрес> находятся в Енисейском районе Красноярского края и относятся к сельским поселениям. ФИО1 получал надбавку к заработной плате в размере 25% за работу в сельской местности, согласно постановления Правительства Красноярского края от 01.12.2009 № 623-п.
В зону обслуживания входили:
1. Озерновский ветеринарный участок период 1997-2011 г.г.:
- обслуживание территорий двух сельских администраций, шести населенных пунктов; с. Озерное, д. Борки, с. Верхнепашино, пос. Геофизиков, д. Прутовая, с. Горское с общим поголовьем: лошади - 2 головы, крупный рогаты скот - 588, птицы всех видов - 486 голов; пчелосемей - 30. Кроме того в зону обслуживания входило МХП «Верхнепашинское», имеющее: крупный рогатый скот - 619 голов, лошадей - 6 голов.
2. Чалбышевский ветеринарный участок период 2013-2016 г.г.:
- обслуживание территории трех сельских администраций: с. Чалбышево, с. Подгорное, д. Малобелая, с общим поголовьем: лошади - 2 головы, крупный рогатый скот - 79, мелкий рогатый скот - 35 голов, птиц всех видов - 147 голов, пчелосемьи - 40.
Также в зону обслуживания ветеринарного участка входило СПК «Чалбышевское», имеющее крупный рогатый скот - 103 головы, лошадей - 3 головы.
3. Плотбищенский ветеринарный участок 2016-2000 г.г.:
- обслуживание территории сельских администраций девяти населенных пунктов: с. Чалбышево, с. Подгорное, д. Малобелая, д. Ялань, с. Плотбище, пос. Усть-Кемь, д. Шадрино, д. Паршино, с. Погодаево с общим числом поголовья: лошади - 5 голов, крупный рогатый скот - 122 головы, мелкий рогатый скот - 35 голов, свиньи - 6 голов, птицы всех видов - 238 голов. Кроме обозначенного, в зону обслуживания ветеринарного участка входило СПК «им. Калинина», имеющего крупный рогатый скот - 115 голов, лошадей - 18 голов.
Пунктом 2.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № стороны предусмотрели конкретную трудовую функцию: лечебно-профилактическую деятельность. Это означает, что на истца были возложены обязанности проведения лечения и профилактической работы в отношении сельских животных, на закрепленных за ним участках. Также в обязанности, согласно трудового договора, входило: прорабатывание и осуществление системы ветеринарно-профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний и падежа животных; проведение лечения заболевшего скота и птицы.
На протяжении всей своей деятельности в должности заведующего ветеринарным пунктом, ветеринарным участком в обязанности входили: проведение ветеринарных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных в хозяйствах и населенных пунктах закрепленной зоны облуживания: Малобельского, Погодаевского, Подгорновского, Усть-Кемского, Плотбищенского, Верхнепашинского зон; проведение диагностических исследований, вакцинопрофилактика, лечение больных животных; проведение предубойного осмотра животных, клейменение мяса клеймом предварительного осмотра и выдачу справок формы № 4; осуществление ликвидации очагов заражения; осуществление патологоанатомического вскрытия павших и вынуждено убитых животных; проведение отбора паталогического материала (трупов, частей органов павших и т.д.) с последующей первичной обработкой, упаковкой и доставление в лабораторию с соответствующей документацией и другое.
Таким образом, в спорные периоды, находясь в должности заведующего ветеринарным пунктом, ветеринарным участком, истец выполнял обязанности по обслуживанию сельскохозяйственных животных всех видов.
В соответствие с утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 (в ред. постановления Правительства РФ от 25.06.2019 № 805), подсчет «сельского» стажа производится строго в соответствии со Списком работ, производств, профессий, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности.
В «Наименовании работ, производств сельского хозяйства» раздела «Животноводство» предусмотрено ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.
Списком предусмотрены заведующие ветеринарным пунктом, ветеринарным участком, занятые ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.
Должность заведующего ветеринарным пунктом прямо указана в Списке. Изложенные выше ветеринарные участки, ветеринарные пункты осуществляют деятельность в сфере сельского хозяйства, а потому спорные периоды работы в отношения истца подлежат включению в стаж в качестве периодов работы в сельском хозяйстве для перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Цели, задачи, функции деятельности в сфере сельского хозяйства ветеринарных участков и ветеринарных пунктов прямо установлены Уставом КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии», утв. 07.02.2011 года и Положением о ветеринарном участке КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии».
Фактически в сельском хозяйстве истец отработал 33 года 6 месяцев 15 дней, что тем самым дает право на включении периода работы в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ согласно ч.16 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».
С учетом изложенного, просит включить периоды работы с 16.07.1997 г. - 31.07.2011 г., с 23.01.2013 г. - 25.09.2020 г. в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, признать незаконным решение ОПФР по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении повышенной пенсии, обязать ГУ - ОПФР по Красноярскому краю включить в стаж работы в сельском хозяйстве, дающим право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, период работы ФИО1 в качестве заведующего Озерновским ветеринарным пунктом, ветеринарным участком; заведующим Чалбышевским ветеринарным участком; заведующим Плотбищенским ветеринарным участком, ветеринарным пунктом, обязать ГУ - ОПФР по Красноярскому краю назначить ФИО1 установленную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.
Представителем ответчика ОПФР поКрасноярскому краю ФИО4 представлены возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, как необоснованно предъявленным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Часть 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" предоставляет лицам, продолжительное время проработавшим в сельском хозяйстве, право на увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности и направлена на повышение размера пенсионного обеспечения указанной категории граждан.
Часть 16 указанной статьи устанавливает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей в сельской местности, в соответствии с которыми устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности для работников сельского хозяйства, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством.
При этом при определении права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в стаж работы в сельском хозяйстве включаются не все периоды, подлежащие зачету в страховой стаж при назначении пенсии. При исчислении стажа работы в сельском хозяйстве применяется Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", также утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 (в редакции постановления Правительства РФ от 25.06.2019 № 805).
Такое правовое регулирование, определяющее условия предоставления льготы в пенсионном обеспечении (повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности), осуществлено в пределах компетенции законодателя и делегированных им Правительству Российской Федерации полномочий, в равной мере распространяется на лиц,проработавших в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет, и не может расцениваться как нарушающее права пенсионеров.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что часть 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" направлена на повышение размера пенсионного обеспечения лиц, продолжительное время проработавших в сельском хозяйстве.
Так, Разделом II "Животноводство" (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами) Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях") поименованы должности заведующий ветеринарной клиникой, заведующий ветеринарным пунктом, заведующий ветеринарным участком, и других организаций и структурных подразделений, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.
Таким образом, под сельским хозяйством понимается деятельность по производству или производству и переработке сельскохозяйственной продукции, в частности: растениеводство, животноводство, а также рыболовство в сельскохозяйственных организациях.
Данный перечень не содержит, например, таких профессий, как учитель, медицинский работник, бухгалтер. Следовательно, в случае, если лица работали хоть и в сельской местности, но на должностях, не перечисленных в вышеупомянутом списке, право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии у них не возникает.
Анализ списка свидетельствует о том, что право на повышение фиксированной выплаты может быть предоставлено ветеринарам работающим в сельскохозяйственных организациях.
Так же, пунктом 6 указанных Правил разъяснено, что при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:
а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;
б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Обращает внимание, что для учета на индивидуальном лицевом счету сведений о работе в сельском хозяйстве предусмотрен код территориальных условий «Село», который должен быть проставлен работодателем в выписке индивидуального лицевого счета истца за весь спорный период.
Стаж работы истца в «сельском» хозяйстве на дату обращения, составил 12 года 01 месяц 05 дней (требуется не менее 30 лет). Ввиду отсутствия требуемого специального стажа право на установление повышения фиксированной выплаты у страховой пенсии по старости не установлено. За спорный период работы в ветеринарном пункте, ветеринарном участке в с 16.07.1997 г. - 31.07.2011 г. и с 23.01.2013 г. - 25.09.2020 г. (так же за исключение периодов отпуска без содержания) отсутствует документальное подтверждение работы в сельскохозяйственной организации и фактобслуживания сельскохозяйственных животных. Так же указаний стаж не подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
Кроме того, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного Федерального закона, - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно; в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника; характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Положение части 3 статьи 14 Федерального ‘закона "О страховых пенсиях", устанавливающее ограничение допустимости такого средства доказывания, как свидетельские показания при определении характера работы, обусловлено особенностями возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в частности в случаях выполнения работ с особыми условиями труда, которые требуют точного определения как характера осуществляемой деятельности, так и условий, в которых она производилась, а также постоянной занятости в течение полного рабочего дня на определенных работах.
Такое правовое регулирование согласуется со статьей 60 ГПК Российской Федерации, закрепляющей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, обеспечивает реализацию пенсионных прав граждан. На основании изложенного, допрос свидетелей считает не допустимым. С учетом изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить исковые требования.
Ответчик Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Третье лицо КГКУ "Енисейский отдел ветеринарии" надлежащим образом извещенное о дате и времени слушания дела в судебное заседание представителя не направило.
Заслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.
Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Порядок установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 9, 10, 14 и 15 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:
а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.
Общие правила исчисления сельского стажа заключаются в том, что в него включаются периоды работы, которые осуществлялись в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, выполнялись на территории Российской Федерации и производились начисления (уплачивались) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При одновременном соблюдении всех трех названных условий период работы засчитывается в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к пенсии по старости.
Согласно порядку исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленному Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности, повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в отношении "рабочих всех наименований, указанных в разделах 1 и 2 Списка, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440, при условии осуществления указанными работниками деятельности в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.
Для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.
Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей" в разделе животноводство предусмотрены: заведующий ветеринарной клиникой, заведующий лечебницей, заведующий ветеринарной лабораторией, заведующий производственной лабораторией, заведующий ветеринарной станцией, заведующий ветеринарным пунктом, заведующий ветеринарным участком, заведующий ветеринарной аптекой, заведующий виварием и других организаций и структурных подразделений, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>
Согласно сведениям, отраженным в трудовой книжке на имя истца в период с 18.09.1981 г. по 31.03.1884 г., а также с 10.04.1986 г. по 30.10.1995 г. истец замещал должность главного ветеринарного врача в колхозе «Енисей».
С 16.07.1997 г. по 31.07.2011 г. работал в должности заведующего Озерновским ветеринарным пунктом, ветеринарным участком КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии».
С 23.01.2013 г. по 25.09.2020 г. – замещал должность заведующего Чалбышевским ветеринарным участком, заведующим Плотбищенским ветеринарным участком, ветеринарном пунктом.
18 февраля 2022 года истец ФИО1 обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Енисейске и Енисейском районе Государственного учреждения - ОПФР по Красноярскому краю с заявлением, в котором просил произвести перерасчет ранее назначенной ему пенсии в связи с приобретением необходимого календарного стажа в сельском хозяйстве о включении периода в стаж работы в сельском хозяйстве.
По результатам рассмотрения заявления ОПФР по Красноярскому краю 05 марта 2022 г. принято решение № № об отказе в установлении пенсии по п.п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 г. мотивированное отсутствием права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в сельском хозяйстве.
Согласно приложению к данному решению ОПФР по Красноярскому краю в стаж работы в сельском хозяйстве зачтены периоды работы ФИО1 в должности главного ветеринарного врача в колхозе «Енисей» с 18.09.1981 г. по 31.03.1884 г., а также с 10.04.1986 г. по 30.10.1995 г., всего 12 лет 01 месяц 05 дней.
Периоды работы с 16.07.1997 г. по 31.07.2011 г. в должности заведующего Озерновским ветеринарным пунктом, ветеринарным участком КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии», с 23.01.2013 г. по 25.09.2020 г. в должности заведующего Чалбышевским ветеринарным участком, заведующим Плотбищенским ветеринарным участком, ветеринарном пунктом не приняты к зачету, поскольку документально не подтвержден факт обслуживания сельскохозяйственных животных.
Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратился с настоящим иском в суд.
Согласно Устава КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии» утвержденным приказом службы по ветеринарному надзору Красноярского края 07.02.2011 г., согласованному с агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края, КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии», является некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий службы по ветеринарному надзору Красноярского края в сфере ветеринарии путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения «Енисейский отдел ветеринарии» в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края № 598-п от 30.11.2010 г.
В соответствии с п. 1.12 Устава в Учреждение могут входить: ветеринарные участки (ветучастки); ветеринарные пункты (ветпункты); ветеринарная лаборатория; ветеринарные лечебницы; лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы; подразделение государственного ветеринарного надзора. Все структурные подразделения Учреждения не являются юридическими лицами и действуют на основании Положений, утверждаемых Начальником Учреждения.
Разделом 2 Устава предусмотрено, что Учреждение создано для выполнения государственных функций и услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя по осуществлению задач в области ветеринарии, а также осуществления государственного ветеринарного надзора на территории г. Енисейска и Енисейского района.
Основными целями деятельности Учреждения являются: Предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных на территории г. Енисейска и Енисейского района. Обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, кормов, продукции растительного происхождения в установленных законом случаях и т.д.
Приказом Начальника КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии» от 09.06.2008 г. (далее от 30.12.2016 г.) утверждено положение о ветеринарном участке. Согласно п. 1.1. ветеринарный участок, именуемый в дальнейшем “ветучасток”, входит в состав КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии» в качестве структурного подразделения и является лечебно-профилактическим учреждением государственной ветеринарной сети, обслуживающим населенные пункты, хозяйства различных форм собственности в закрепленной за ним части административного района. Ветучасток является врачебным учреждением.
В состав Краевого государственного казенного учреждения «Енисейский отдел ветеринарии» входят три ветеринарных участка: в том числе Плотбищенский, расположенный по адресу: 663180, <адрес>.
Согласно п. 1.2. Положения деятельность ветеринарного участка направлена:
- на современную диагностику, лечение и профилактику инфекционных, инвазионных и незаразных заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, птиц, пчел, рыб и при необходимости, диких животных.
- оказание практической и консультативной помощи специалистам хозяйств, владельцам животных.
Планы противоэпизоотических мероприятий, выполняемые ветеринарным участком в порядке осуществления профилактических и оздоровительных мероприятий, а также, планы других работ, разрабатываются КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии» с учетом местных условий, описей домашних и сельскохозяйственных животных, заданий ветеринарных органов и обслуживаемой зоны ( п. 1.5 Положения).
Разделом 2 Положения, предусмотрены основные задачи ветеринарного участка, а именно:
- организация и проведение профилактических, лечебных, противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, обеспечивающих ветеринарное благополучие животноводческих хозяйств, а также сельскохозяйственных и домашних животных, птиц, пчел, рыб и при необходимости, диких животных находящихся в личной собственности граждан в обслуживаемой зоне (п. 2.1);
- организация и проведение ветеринарно-санитарных мероприятий, а также осуществление ветеринарного контроля в животноводческих хозяйствах, на предприятиях и в организациях, занимающихся убоем животных, заготовкой, переработкой, хранением и перевозкой кормов, продуктов и сырья животного происхождения и торговлей ими (п. 2.2.).
Согласно п. 7.2 Положения Ветеринарный участок возглавляет заведующий - ветеринарный врач. В штатном расписании расписаны 3 (три) должности: заведующий ветеринарным участком - 1 должность, ветеринарный фельдшер – 1 должность, ветеринарный санитар - 1 должность.
Согласно должностной инструкции заведующего ветучастком КГБУ «Енисейский отдел ветеринарии» утвержденной 29.09.2008 г., заведующий ветучастком обязан: организовывать проведение ветеринарных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных в хозяйствах и населенных пунктах закрепленной зоны облуживания: с. Верхнепашино, с. Озерное, д. Горская, с. Геофизиков, д. Прутовая, с. Семановка, д. Борки, ООО «Верхнепашинское», проведение диагностических исследований, вакцинопрофилактики, амбулаторное и хирургическое лечение больных животных; проведение предубойного осмотра скота, предварительной ветеринарно-санитарной экспертизы туш и продуктов убоя, клейменение мяса клеймом и др.
23.01.2013 г. между истцом и КГБУ «Енисейский отдел ветеринарии» заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО1 принят на должность заведующего Чалбышевским ветеринарным участком с 23.01.2013 г. бессрочно. Условиями трудового договора предусмотрена обязанность работника выполнять свои трудовые обязанности определенные договором, а также должностной инструкцией.
Согласно должностной инструкции заведующего Чалбышевским ветеринарным участкомЗаведующий ветучастком обязан: организовывать и проводить ветеринарные мероприятия по предупреждению и ликвидации заболеваний животных, птиц и пчелосемей, находящихся на закрепленной территории Малобельской сельской администрации (с. Малобелое), Подгоренской сельской администрации (с. Подгорное), Чалбышевской сельской администрации (с. Чалбышево). Оказывать практическую помощь в проведении ветеринарных мероприятий, проводит диагностические исследования и иммунизацию животных и птиц, ликвидацию очагов заразных болезней, лечение больных животных, птиц, пчелосемей, проводить предубойный осмотр животных, ветеринарно-санитарную экспертизу продуктов и клеймение мяса и д.р.
Согласно справке начальника КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя истца, в период с 16.07.1997 г. по 31.07.2011 г. истец работал в должности заведующего Озерновским ветеринарным пунктом, заведующим Озерновским ветеринарным участком КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии», занимался обслуживанием сельскохозяйственных животных, с 23.01.2013 г. по 25.09.2020 г. работал в должности заведующего Чалбышевским ветеринарным участком, заведующим Плотбищенским ветеринарным участком, ветеринарном пунктом занимался обслуживанием сельскохозяйственных животных.
С. Озерное, с. Чалбышево, с. Плотбище находятся в Енисейском районе, относятся к сельским поселениям. ФИО1 получал надбавку к заработной плате в размере 25 % за работу в сельской местности согласно постановления Правительства Красноярского края от 01.12.2009 года № 623-п.
Согласно справке начальника КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии» от 29.03.2022 г., выданной на имя истца, в период работы с 1997 г. по 2021 г. в КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии» обслуживал следующие сельскохозяйственные предприятия:
1. Озерновский ветеринарный участок и МХП «Верхнепашинское» (в дальнейшем переименованное в ООО «Верхнепашинское») с 1997 года по 2021 год, с поголовьем в МХП «Верхнепашинское» крупного рогатого скота, в количестве 619 голов и лошадей, в количестве 6 голов.
2. Чалбышевский ветеринарный пункт и СПК «Чалбышевское» с 2013 года по 2016 год, с поголовьем в СПК «Чалбышевское» крупного рогатого скота, в количестве 103 головы и лошадей, в количестве 3 голов.
3. Плотбищенский ветеринарный участок с 2016 года по 2020 год и СПК «им. Калинина», с поголовьем в СПК «им. Калинина» крупного рогатого скота, в количестве 115 голов и лошадей, в количестве 18 голов.
Все вышеперечисленные сельскохозяйственные предприятия входили в зону обслуживания ветеринарных пунктов и участков, в которых ФИО1 проводил все противоэпизоотические мероприятия, предусмотренные ветеринарным законодательством, дважды в год, а также лечебно-профилактические мероприятия, мероприятия по воспроизводству стада и другие мероприятия по мере необходимости, из-за отсутствия ветеринарных специалистов в штате сельскохозяйственных предприятий.
Согласно показаниям свидетеля ФИО3, предупреждённой судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, после прекращения ФИО1 трудовых отношений с колхозом «Енисей» он продолжил заниматься обслуживанием скота, принадлежащего колхозу, поскольку иных ветеринарных врачей ни в штате колхоза, ни на территории поселения не было.
Оценив в совокупности и взаимосвязи все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел свое достоверное подтверждение факт обслуживания истцом в спорные периоды сельскохозяйственных животных, что было прямо предусмотрено должностными инструкциями, Положением о ветеринарных участках, Уставом КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии», трудовым договором, подтверждается представленными справками работодателя.
С учетом изложенного, требования истца о включении в страховой стаж работы в сельском хозяйстве для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии периоды его деятельности - с 16.07.1997 г. - 31.07.2011 г. в должности заведующего Озерновским ветеринарным пунктом, ветеринарным участком КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии», а также с 23.01.2013 г. - 25.09.2020 г. - в должности заведующего Чалбышевским ветеринарным участком, заведующим Плотбищенским ветеринарным участком, ветеринарном пунктом, подлежат удовлетворению (за исключением периодов нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы).
Поскольку с учетом включенных периодов с 16.07.1997 г. по 31.07.2011 г., 23.01.2013 г. - 25.09.2020 г. стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет более 30 лет, суд приходит к выводу к выводу, что истец ФИО1 имеет право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", в силу чего подлежат удовлетворению его требования о признании незаконным решении ОПФР по Красноярскому краю № от 05.03.2022 г. и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом включенного стажа.
Руководствуясь положениями ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению –Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю удовлетворить.
Включить ФИО1 в страховой стаж работы в сельском хозяйстве для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии период его деятельности с 16.07.1997 г. по 21.09.2009 г., с 13.01.2009 г. по 20.05.2011 г., с 08.06.2011 г. по 31.07.2011 г. в должности заведующего Озерновским ветеринарным пунктом, ветеринарным участком КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии», а также с 23.01.2013 г. - 25.09.2020 г. - в должности заведующего Чалбышевским ветеринарным участком, заведующим Плотбищенским ветеринарным участком, ветеринарном пунктом.
Признать незаконным решении ОПФР по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в сельском хозяйстве.
Возложить на Государственное учреждение –Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю обязанность установить ФИО1 с 18 февраля 2022 года повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.
Председательствующий Н.М. Ларионова
мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 г.
Судья Н.М. Ларионова