Дело № 12-39/2023

РЕШЕНИЕ

р.п. Белый Яр 15 августа 2023 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В., с участием защитника Администрации Макзырского сельского поселения Дергачевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Макзырского сельского поселения Верхнекетского района Томской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 21.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Макзырского сельского поселения Верхнекетского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области от 21.04.2023 Администрация Макзырского сельского поселения Верхнекетского района Томской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. Правонарушение выразилось в том, что 21.02.2023 в 00 часов 00 минут 00 секунд в п. Лисица Верхнекетского района Томской области, ул. Новая, д. 26, Администрацией Макзырского сельского поселения не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В постановлении указано, что ранее Администрация Макзырского сельского поселения привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (24.06.2022). При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что 28.12.2022 в Администрацию Макзырского сельского поселения, являющуюся должником по исполнительному производству № 75023/19/70024-ИП, направлено постановление о назначении нового срока исполнения обязанности разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об утверждении правил землепользования и застройки, об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства, в срок до 20.02.2023. Однако в установленный срок решение суда не исполнено.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации Макзырского сельского поселения Бармин А.А. обратился в суд с жалобой, где указал, что считает его незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, со ссылками на ст.ст. 2.1, 24.1, 24.5, 29.5, 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Бармин А.А. указал, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Следовательно, если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, во вновь установленный срок без уважительных причин судебный пристав – исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, при составлении которого должна быть установлена вина должника, что не было учтено при вынесении обжалуемого постановления. В данном случае должностное лицо не установило виновность Администрации Макзырского сельского поселения в совершении административного правонарушения, невиновность же подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела (письмо Администрации Макзырского сельского поселения от 13.04.2023 №).

Извещенные о дате и времени судебного заседания Администрация Макзырского сельского поселения, ее защитник Бармин А.А., должностное лицо, вынесшее постановление, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем судья определил рассмотреть дело без их участия.

Защитник Администрации Макзырского сельского поселения по доверенности Дергачева Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях Администрации Макзырского сельского поселения отсутствует, так как решение суда не исполнено по уважительным причинам. Вины Администрации Макзырского сельского поселения в том, что решение суда не исполнено, не имеется, поскольку все необходимые действия со стороны Администрации поселения предпринимались. 27.12.2022 в Администрацию поступило сообщение о том, что произошел сбой в программе Росреестра (инцидент) и необходимо подать новое заявление. В этот же день Администрацией было подано новое заявление, однако в феврале 2023 года из ФГБУ «ФКП Росреестра» поступила информация о том, что границы территориальных зон Т-1, Т-4 невозможно внести в ЕГРН в связи с имеющимися кадастровыми ошибками. Кадастровые ошибки в кратчайшие сроки были исправлены, однако в срок, позже установленного судебным приставом-исполнителем. Администрацией Макзырского сельского поселения в адрес судебного пристава-исполнителя, рассматривающего дело об административном правонарушении, 13.04.2023 были направлены документы, подтверждающие объективные причины невозможности исполнения требований исполнительного документа, однако к сроку рассмотрения дела должностным лицом не получены по причине длительного доставления заказной корреспонденции Почтой России. В настоящее время решение суда исполнено. 02.08.2023 исполнительное производство окончено.

Выслушав Дергачеву Е.С., исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, судья приходит к следующему.

Положения п. 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ устанавливают, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Верхнекетского районного суда Томской области от 26 февраля 2016 административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макзырского сельского поселения удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации Макзырского сельского поселения по непредставлению сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе, сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории: об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карта (план) объекта землеустройства. Возложена обязанность на Администрацию Макзырского поселения в срок до 01.07.2017 разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства.

04.07.2017 судебным приставом исполнителем ОСП по Верхнекетскому району УФССП России по Томской области на основании исполнительного листа № от 03.07.2017, выданного Верхнекетским районным судом Томской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанное исполнительное производство передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области, присвоен №-ИП.

Верхнекетским районным судом Томской области по заявлению Администрации Макзырского сельского поселения предоставлялись отсрочки исполнения указанного выше решения суда: до 01.12.2017 (определение от 05.05.2017); до 01.02.2018 (определение от 19.12.2017); до 12.02.2020 (определение от 06.09.2018); до 31.12.2021 (определение от 15.02.2021). Определениями суда от 16.02.2018, 10.03.2020, 19.01.2022 в предоставлении отсрочки было отказано.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области от 24 июня 2022 года Администрация Макзырского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (штраф не оплачен).

В связи с неисполнением решения суда, постановлением от 28.12.2022 судебным приставом- исполнителем Администрации Макзырского сельского поселения установлен новый срок исполнения решения суда – до 20.02.2023.

23.03.2023 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого уполномоченным должностным лицом 21.04.2023 вынесено оспариваемое постановление.

Из протокола об административном правонарушении от 23.03.2023 следует, что 21.02.2023 в 00 часов 00 минут 00 секунд Администрация Макзырского сельского поселения, находящаяся по адресу: п. Лисица Верхнекетского района Томской области, ул. Новая, д. 26, являясь должником по исполнительному производству №, в срок, вновь установленный в постановлении от 28.12.2022 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 20.02.2023, после наложения административного штрафа не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Верхнекетским районным судом Томской области, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства должностным лицом установлены, что послужило основанием для назначения Администрации Макзырского сельского поселения административного наказания.

При этом, вопреки доводам, указанным в жалобе, судьей установлено, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом были изучены обстоятельства, представленные Администрацией Макзырского сельского поселения в обоснование уважительности причин неисполнения судебного решения. В постановлении указано на обстоятельства, изложенные в информации, датированной 16.02.2023, а также документах, приложенных к информации.

Как следует из информации, представленной Главой Макзырского сельского поселения судебному приставу-исполнителю 16.02.2023, исх. №, Администрация не имеет возможности исполнить судебное решение в установленные судебным приставом- исполнителем сроки, так как для этого требуется больше времени. Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом указанные обстоятельства изучены, приняты во внимание, однако оценены, как не являющиеся основанием для освобождения от ответственности должника, поскольку сведений о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению, судебному приставу не представлено, материалами исполнительного производства не подтвержден факт принятия Администрацией Макзырского сельского поселения исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований исполнительного документа.

Доводы защитника Дергачевой Е.С. о том, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не приняты во внимание возражения Администрации Макзырского сельского поселения, направленные 13.04.2023 (исх. №) отклоняются судьей, поскольку указанные возражения до вынесения обжалуемого постановления судебному приставу не поступили и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Вместе с тем, документы, направленные вместе с пояснениями Администрацией Макзырского сельского поселения судебному приставу-исполнителю, копии которых представлены в суд Дергачевой Е.С., судьей при рассмотрении жалобы изучены.

Так, в письме Администрации Макзырского сельского поселения от 13.04.2023 (исх №) указаны обстоятельства, аналогичные указанным в письме от 16.02.2023, которое анализировалось судебным приставом- исполнителем при вынесении обжалуемого постановления. Дополнительно указаны сведения о проведенных Администрацией мероприятий, связанных с выполнением рекомендаций регистрирующего органа в период с 14.02.2023 по 13.04.2023.

Оценивая указанные выше письменные пояснения Администрации Макзырского сельского поселения в адрес судебного пристава-исполнителя от 16.02.2023 и 13.04.2023, судья приходит к выводу, что должником не были приняты все от него возможные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа. Свидетельством тому является отсутствие в этот период обращений за отсрочкой исполнения решения суда, а также ходатайств о продлении срока, предоставленного судебным приставом – исполнителем для исполнения решения суда, несмотря на то, что Администрации было заведомо понятно, что к установленному сроку решение суда не будет исполнено в полном объеме.

Дергачева Е.С. в судебном заседании обращала внимание на то, что неисполнение решения суда связано с возникновением технического сбоя в программе ФГБУ «ФКП Росреестра» (инцидент), на который Администрация не может повлиять, и в связи с которым увеличились сроки исполнения решения суда. Вместе с тем, оценивая представленные в обоснование жалобы документы, судьей указанные доводы не могут быть приняты во внимание.

Так, из сообщения директора филиала ППК «Роскадастр» от 14.02.2023 и уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений от 14.02.2023 установлено, что невозможность внесения сведений о территориальной зоне «Зона улично-дорожной сети (Т1)» связана с выявлением пересечения с границей территориальной зоны 70:04-7.93. Администрацией Макзырского сельского поселения в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Томской области диски с описанием границ зоны Т1 направлены 27.02.2023 (получены 03.03.2023), то есть за пределами установленного судебным приставом-исполнителем срока (20.02.2023), в тот же день были направлены диски с описанием границ других территориальных зон, что свидетельствует о том, что Администрацией к установленному сроку кадастровые работы в полном объеме не были выполнены. 12.04.2023 по сообщению филиала ППК «Роскадастр» по Томской области сведения о границах территориальных зон, за исключением зоны Т1 внесены в ЕГРН. 13.04.2023 в адрес Администрации направлено сообщение о технических проблемах, связанных с работой программного комплекса ФГИС ЕГРН при рассмотрении поступивших документов о местоположении границ территориальной зоны Т1, в связи с чем создан инцидент. Таким образом, невозможность исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 20.02.2023 решения суда не было связано со сбоем в программе, на который ссылается защитник.

Доводы защитника о том, что документы, представленные в судебном заседании, подтверждают уважительные причины неисполнения судебного решения и отсутствие бездействия со стороны Администрации Макзырского сельского поселения не могут являться основаниями для отмены обжалуемого постановления, поскольку принятые должником меры не привели к исполнению решения суда и окончанию исполнительного производства к установленному судебным приставом-исполнителем сроку.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). В данном случае основной причиной неисполнения судебного решения является недоработка документов, устранение ошибок, недочетов и корректировки кадастровой документации, подготавливаемой подрядчиком по гражданско-правовым договорам.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая в совокупности вышеуказанные доказательства, судья считает обоснованным привлечение Администрации Макзырского сельского поселения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере. Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергают выводов должностного лица. Несогласие защитников с оценкой доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, соблюден срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено, в связи с чем оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области от 21.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Макзырского сельского поселения Верхнекетского района Томской области оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Уид 70RS0№-80