Решение по делу № 2А-1352/2023 от 11.09.2023

68RS0002-01-2023-001306-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 11 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а- 1352/2023 по административному иску министерства здравоохранения Тамбовской области к судебному приставу – исполнителю СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области ФИО1, СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 31.10.2022, вступившим в законную силу 15.02.2023, на управление здравоохранения Тамбовской области возложена обязанность обеспечить на 2022 год ФИО2, *** рождения, согласно протоколу заседания Врачебной комиссии от 29.04.2022 № 80/1 ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» медицинским изделием – небулайзером PARI LC SPRINT SINUS для лечения заболеваний придаточных пазух носа в количестве 11 шт.

Этим же судебным актом на управление здравоохранения Тамбовской области также возложена обязанность, начиная с 2023 года обеспечивать ФИО2, *** рождения, согласно протоколу заседания Врачебной комиссии от 29.04.2022 № 80/1 ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» до отмены по медицинским показаниям медицинскими изделиями:

- ингалятором PARI SINUS для ингаляции пульмозима при ежедневной базовой терапии в количестве 1 шт. в год;

- небулайзером PARI LC SPRINT SINUS для лечения заболеваний придаточных пазух носа в количестве 1 шт. в месяц, 3 шт. в квартал, 12 шт. в год;

- небулайзером PARI LC SPRINT STAR (либо PARI LC SPRINT SX YEAR PACK) для терапии заболеваний носоглотки, гортани, трахеи и бронхов в количестве 2 шт. в квартал, 8 шт. в год;

- системой трубок-воздуховодов PARI SINUS и фильтрами в количестве 4 комплекта в год.

На основании данного решения суда судебным приставом – исполнителем постановлением от 26.04.2023 возбуждено исполнительное производство № 9831/23/68012-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Данное постановление получено представителем должника 26.04.2023.

Письмом министерства здравоохранения Тамбовской области от 05.05.2023 судебному приставу – исполнителю доведена информация о том, что в отношении граждан, имеющих инвалидность, Федеральным законом от 17.07.1990 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены меры социальной поддержки, предусматривающие предоставление набора социальных услуг, включающего бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врачей по перечню медицинских изделий, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

На 2023 год данный Перечень утвержден приложением № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 № 3053-р «Об утверждении перечня медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также перечня медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг». Указанные в судебном акте медицинские изделия для бесплатного обеспечения граждан с установленной группой инвалидности не предусмотрены.

Перечень медицинских изделий, закупаемых для бесплатного обеспечения льготных категорий граждан в амбулаторных условиях в 2023 году за счет бюджета Тамбовской области, утвержден приложением № 5 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Тамбовской области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 11.01.2023 № 7. Этот перечень также не включает указанные медицинские изделия.

Таким образом, правовые основания для обеспечения ФИО2 медицинскими изделиями за счет финансовых средств федерального бюджета и бюджета области отсутствуют.

В письме также сообщено, что жители области, относящиеся к категории малообеспеченных, могут обратиться в управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (<...>) для рассмотрения вопроса о получении адресной социальной материальной помощи на приобретение медицинских изделий.

В письме сделаны выводы, что из проведенного анализа законодательства в части обеспечения медицинскими изделиями, назначенными врачебной комиссией по жизненным показаниям, следует, что данный вопрос прямо не урегулирован.

Статьей 82, ч. 11 ст. 83 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что источники финансового обеспечения оказания медицинской помощи в случаях, прямо не урегулированных настоящим Федеральным законом либо другими федеральными законами, определяются с учетом положений программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Источниками финансового обеспечения в сфере здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством РФ источники.

В программу государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на 2022 и 2023 годы предусмотренные судебным актом медицинские изделия не включены.

Вместе с тем, министерством здравоохранения Тамбовской области в настоящее время принимаются меры по обеспечению ФИО2 медицинскими изделиями с привлечением благотворительных средств в порядке ст. 82 Федерального закона № 323-Ф3.

Несмотря на письмо министерства здравоохранения Тамбовской области от 05.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Данное постановление получено должником 05.05.2023.

Министерство здравоохранения Тамбовской области обратилось с административным иском в суд, в котором просит освободить от сбора.

В административном иске министерством здравоохранения Тамбовской области приведены те же доводы, что и в письме от 05.05.2023.

Также дополнительно министерством здравоохранения Тамбовской области указано, что исполнить требования судебного решения в пятидневный срок не представляется возможным, о чем сообщено судебному приставу – исполнителю. Организована поставка необходимых медицинских изделий с помощью ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова». На основании требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен договор на поставку указанных в исполнительном листе медицинских изделий, а именно: небулайзер, трубка воздуховод 1,2м с двумя адаптерами, фильтр к компрессору, система ингаляционная. Уведомлением от 28.06.2023 ФИО2 данные медицинские изделия получила в аптечном пункте ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбов», что подтверждается письмом от 05.07.2023. При этом письмом от 06.06.2023 ООО ГК «Надежда-ФАРМ» сообщено, что небулайзер PARILC SPRINT SINUS для лечения заболевания придаточных пазух носа отсутствует на складе и предложений от поставщиков нет. Ввоз данного медицинского изделия в Россию в настоящее время усложнился. Однако министерство здравоохранения Тамбовской области продолжает поиск поставщиков и возможности закупки импортного медицинского изделия. Таким образом, срок для добровольного исполнения исполнительного документа нарушен по объективным причинам.

В судебном заседании представитель министерства здравоохранения Тамбовской области по доверенности ФИО3 подержала требования административного иска по изложенным в нем основаниям.

Судебный пристав – исполнитель ФИО1, представители СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 11 ст.30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного закона.

Статьей112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Из материалов дела следует, решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 31.10.2022, вступившим в законную силу 15.02.2023, на управление здравоохранения Тамбовской области возложена обязанность обеспечить на 2022 год ФИО2, *** года рождения, согласно протоколу заседания Врачебной комиссии от 29.04.2022 № 80/1 ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» медицинским изделием – небулайзером PARI LC SPRINT SINUS для лечения заболеваний придаточных пазух носа в количестве 11 шт.

Этим же судебным актом на управление здравоохранения Тамбовской области также возложена обязанность, начиная с 2023 года обеспечивать ФИО2, *** года рождения, согласно протоколу заседания Врачебной комиссии от 29.04.2022 № 80/1 ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г.Тамбова» до отмены по медицинским показаниям медицинскими изделиями:

- ингалятором PARI SINUS для ингаляции пульмозима при ежедневной базовой терапии в количестве 1 шт. в год;

- системой трубок-воздуховодов PARI SINUS и фильтрами в количестве 4 комплекта в год.

Данное постановление получено представителем должника 26.04.2023.

В письме также сообщено, что жители области, относящиеся к категории малообеспеченных, могут обратиться в управление социальной защиты и семейной политики ***) для рассмотрения вопроса о получении адресной социальной материальной помощи на приобретение медицинских изделий.

Данное постановление получено должником 05.05.2023.

В административном иске министерство здравоохранения Тамбовской области просит освободить от исполнительного сбора по основаниям, изложенным в письме от 05.05.2023.

Конституционный Суд Российской Федерации вопределенииот 02.04.2015 № 654-О указал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, обязанность доказывания наличия уважительных причин для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора лежит на должнике.

Суд не может принять доводы письма от 05.05.2023 как обстоятельства непреодолимой силы, повлекшие невозможность исполнения судебного акта.

Оценка правовой позиции министерства здравоохранения Тамбовской области об отсутствии оснований для обеспечения ФИО2 медицинскими изделиями за счет финансовых средств федерального бюджета и бюджета области дана судом в решении от 31.10.2022.

Согласно выводов этого судебного акта оснований, препятствующих министерству здравоохранения Тамбовской области обеспечивать ФИО2 медицинскими изделиями, не имеется.

В тоже время следует принять во внимание, что согласно письму министерства здравоохранения Тамбовской области от 26.05.2023 потребность ФИО2 в медицинских изделиях обеспечена по июнь 2023 года.

Из письма министерства здравоохранения Тамбовской области от 26.06.2023 следует, что ФИО2 05.07.2022 г. со стороны ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г. Тамбова» через спонсоров ООО ГК «НАДЕЖДА-ФАРМ» на основании акта приема-передачи были переданы следующие медицинские изделия:

- небулайзеры PARI LC SPRINT R SINUS для лечения заболевания придаточных пазух носа в количестве 11 штук,

- ингалятор PARI SINUS для ингаляции пульмозима при ежедневной базовой терапии в количестве 1 шт.,

- небулайзеры PARI LC SPRINT STAR для терапии заболеваний носоглотки, гортани, трахеи и бронхов в количестве 8 штук,

- система трубок- воздуховодов PARI SINUS и фильтр в количестве 4 шт.

02.06.2023 министерством здравоохранения Тамбовской области направлялись адресные запросы потенциальным поставщикам о возможности поставки медицинских изделий: ООО ГК «Надежда-Фарм» (получено предложение о поставке медицинских изделий, а также дан ответ о невозможности поставки Небулайзера PARI LC SPRINT SINUS), ООО «Медкам-Т» (ответ на запрос цен не получен), АО «Медтехника» (ответ на запрос цен не получен), ООО «СинерМед» (получен ответ о невозможности поставки запрашиваемых медицинских изделий).

Кроме того, заключен договор от 09.06.2023 № 539д на поставку изделий медицинского назначения: Система ингаляционная, без подогрева модификация PARI SINUS 2 (тип 128) - 1 шт.; Небулайзер PARI LC SPRINT STAR - 1 шт.; Фильтр к компрессору ПАРИ БОЙ N (5 шт. в упаковке) - 1 шт.; Трубка-воздуховод 1,2 м с двумя адаптерами - 4 шт.

На официальном сайте ЕИС в сфере закупок 16.06.2023 опубликован запрос неограниченному кругу поставщиков на подачу предложений по цене возможной поставки Небулайзера PARI LC SPRINT SINUS. Ответных предложений по возможности поставки и цене изделия не получено.

По данным мониторинга сети интернет были направлены запросы следующим компаниям: АльмаМед (получен ответ об отсутствии товара и ожидаемых поставок), info@oxv2.ru (ответ не получен), info+330649l@vilmed.ru (получен ответ, что товара нет в наличии и нет информации о поступлении на склад), info@medtechpro.ru (ответ не получен). В интернет-магазине официального дистрибьютора PARI на территории России (info@medtechpro.ru) нет в наличии Небулайзера PARI LC SPRINT SINUS. В телефонном разговоре со специалистами отдела лекарственного обеспечения менеджер официального представителя компании PARI сообщила, что поставка продукции ожидается не ранее сентября 2023 года.

Таким образом, в настоящем случае следует признать о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку в срок добровольного исполнения в пять дней требования исполнительного документа обобеспечении ФИО2 указанными в исполнительном документе медицинскими изделиями невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Оценивая доводы административного истца суд находит, что процедура закупки медицинских изделий носит объективно длительный характер и зависит не только от действий должника, но и от участия в закупках потенциальных поставщиков.

Министерством здравоохранения Тамбовской области предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решение суда, но имелись объективные причины, препятствовавшиеобеспечениювзыскателямедицинскимиизделиямив срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Освободить министерство здравоохранения Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 12.09.2023

Судья Е.С. Воронцова