Решение по делу № 2-884/2025 от 25.03.2025 - о возложении обязанности подготовить и направить проекты документов по организации охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения Магаданской области «Нелюдимая».

Дело № 2-884/202549RS0001-01-2025-000930-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан

25 марта 2025 г.

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Калининой В.А.,

с участием представителя истца – помощника Магаданского природоохранного прокурора Лисовой Ю.А., представителя ответчика МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» ФИО1, представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о возложении обязанности подготовить и направить проекты документов по организации охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения Магаданской области «Нелюдимая»,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с указанным выше иском к МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (далее также – Дирекция).

В обоснование требований указал, в ходе проведённой проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения были выявлены упущения в деятельности МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», которое в силу постановления Правительства Магаданской области от 25 февраля 2021 г. № 118-пп осуществляет управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Так, постановлением Правительства Магаданской области от 9 февраля 2023 г. № 66-пп утверждено Положение о памятнике природы регионального значения Магаданской области «Нелюдимая», созданном с целью сохранения геологического обнажения известняков и сохранения окаменевшей ископаемой фауны. Установленный в отношении данного памятника природы режим особой охраны территории обязателен для соблюдения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, осуществляющими любой вид хозяйственной и иной деятельности на территории указанного памятника природы.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что имеется необходимость в организации охранной зоны памятника природы регионального значения магаданской области «Нелюдимая», ширина которой должна составлять порядка 50 метров. Однако в нарушение требований законодательства охранная зона указанного памятника до настоящего времени не установлена и соответствующие предложения Губернатору Магаданской области не направлялись, при этом соответствующая деятельность должны выполняться ответчиком в силу его Устава.

В этой связи полагает, что выявленные нарушения законодательства не позволяют предотвратить неблагоприятное антропогенное воздействие на охраняемую природную территорию, могут привести к нарушению её правового режима, поскольку не исключают возможность проведения на ней хозяйственной деятельности, влекущей нарушение сохранности памятника природы, а также предоставления третьим лицам в собственность, аренду, пользование либо владение земельных участков в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий без установления ограничений.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд (с учётом уточнения требований) возложить на МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Магаданской области проект решения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения Магаданской области «Нелюдимая», об установлении её границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения Магаданской области «Нелюдимая» и установлении её границ.

Определением судьи от 14 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительство Магаданской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Магаданского природоохранного прокурора Лисовая Ю.А заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что отсутствие охранной зоны может повлечь негативные последствия, поскольку в настоящее время на рядом расположенных с памятником территориях осуществляется промышленная деятельность, что подтверждается соответствующими лицензиями. Также полагала, что указанный в иске срок для исполнения решения суда является достаточным с учётом необходимых действий для составления проекта решения об установлении охранной зоны и её границ.

Представитель ответчика Дирекции ФИО1 в судебном заседании с предъявленными требованиями согласился, указал, что обязанность учреждения по подготовке документации, связанной с созданием охранных зон в отношении особо охраняемых природных территорий, в том числе разработке проектов документов об установлении охранных зон и их границ установлена Уставом. Вместе с тем, обратил внимание, что проведение работ по определению охранной зоны потребует комплексного обследования территории, прилегающей к памятнику природы, с целью определения зоны, для которой будет установлен особый режим использования. Проведение такого обследования с учётом климатических особенностей местности возможно только в ограниченный период времени, приходящийся на лето. При этом памятник природы «Нелюдимая» расположен в труднодоступном районе Магаданской области, куда доставка специалистов возможна только специальным транспортом. Комплекс требуемых мероприятий повлечёт большие материальные затраты, которые, с учётом финансирования из областного бюджета, в 2025 г. не смогут быть получены. В этой связи полагал, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться 24 месяца.

Представитель ответчика министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2 в судебном заседании в целом обоснованность предъявленных прокурором требований не оспаривал, вместе с тем указал, что министерство в данном деле является ненадлежащим ответчиком, поскольку деятельность по организации создания охранных зон в отношении памятников природы регионального значения выполняет МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений». Также поддержал доводы представителя Дирекции относительно недостаточности указанного прокурором срока для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Правительства Магаданской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещён надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве на иск Правительство Магаданской области выразило несогласие с иском, поскольку памятник природы регионального значения «Нелюдимая» создан решением исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов от 8 июля 1983 г. № 296, когда законодательством не была предусмотрена обязанность создания охранных зон на прилегающих к памятнику территориях, а указывалось на право их создания в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. Кроме того, законом прямо установлен запрет ведения на территориях памятников любой деятельности, которая может причинить ему вред, независимо от охранной зоны. В этой связи обязанность по созданию охранных зон может быть возложена только при наличии антропогенного воздействия. Также полагал, что заявленный прокурором иск подан с нарушением норм ГПК РФ, поскольку не содержит обоснования, в чём конкретно заключается нарушение прав неопределённого круга лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную среду обитания и достоверную информацию о её состоянии.

Прокурор в силу части 1 статьи 46 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в случае нарушения или угрозы нарушения их прав и законных интересов.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «д» части 1 статья 72 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 указанного Закона, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Так, отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях).

В соответствии со статьей 25 данного Закона памятники природы представляют собой уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения и отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт «д» пункта 2 статьи 2, пункт 2 статьи 25 Закона об особо охраняемых природных территориях).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории (пункт 14 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях).

При этом частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 г., должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 г.

Так, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Таким образом, установление охранных зон в отношении памятников природы является обязанностью, а не правом, в отношении всех памятников природы, в том числе созданных до введения такой обязанности.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункта «б» пункта 11 статьи 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 138 (далее - Правила создания охранных зон).

Охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах (пункт 2 Правил создания охранных зон).

Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками (пункты 5-7 Правил создания охранных зон).

Решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 19 Правил создания охранных зон).

Для этой цели высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (пункт 21 Правил создания охранных зон).

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны памятника природы регионального значения и её карту-схему (пункт 22 Правил создания охранных зон).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Магаданского областного Совета народных депутатов исполнительного комитета от 8 июля 1983 г. № 296, редкие и достопримечательные природные объекты признаны памятниками природы Магаданской области, в том числе геологический памятник природы «Нелюдимая» в Ягоднинском районе Магаданской области.

Постановлением администрации Магаданской области от 9 февраля 2023 г. № 66-пп утверждено Положение о памятнике природы регионального значения Магаданской области «Нелюдимая», расположенного в северной части Ягоднинского городского округа Магаданской области, на левом берегу ручья Нелюдимая, правого притока реки Таскан, в 4 км от устья.

Территория, занятая памятником природы «Нелюдимая», является особо охраняемой территорией регионального значения Магаданской области (пункт 1.2 Положения).

Памятник природы «Нелюдимая» является геологическим и создан с целью сохранения геологического обнажения известняков и сохранения окаменевшей ископаемой фауны (пункты 1.3, 1.4 Положения).

Установленный режим особой охраны территории памятника природы «Нелюдимая» обязателен для соблюдения всеми без исключения юридическими и физическими лицами, осуществляющими любой вид хозяйственной и иной деятельности на территории памятника природы «Нелюдимая» (пункт 1.6 Положения).

На территории памятника природы «Нелюдимая» запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение его сохранности, в том числе: размещение объектов капитального строительства; изменение исторически сложившегося охраняемого ландшафта; проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных процессов; проведение работ по геологической разведке недр, разработке полезных ископаемых; все формы и виды рубок лесных насаждений, за исключением проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде уборки неликвидной древесины в лесных насаждениях, заготовки и сбора валежника; распашка земель; загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение отходов, устройство свалок и скотомогильников; использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (пункт 4.1 Положения).

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 2 Закона Магаданской области от 26 декабря 2013 г. № 1674-ОЗ, высшим должностным лицом Магаданской области является Губернатор Магаданской области, в свою очередь Правительство Магаданской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Магаданской области.

Иные исполнительные органы Магаданской области обеспечивают реализацию полномочий Правительства Магаданской области в соответствии со своей компетенцией (пункт 4 статьи 2 Закона Магаданской области от 26 декабря 2013 г. № 1674-ОЗ).

Правительство Магаданской области в пределах своих полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе обеспечивает реализацию государственной политики в данной сфере, принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду (пункт 6 статьи 11 Закона Магаданской области от 26 декабря 2013 г. № 1674-ОЗ).

К ведению Правительства Магаданской области относится, в том числе принятие в пределах своей компетенции правовых актов по управлению областной собственностью и осуществление контроля за использованием объектов областной собственности, к которой отнесены земельные участки, а также природные объекты (ресурсы), отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к государственной собственности Магаданской области (пункт 1 статьи 3, пункт 1 статьи 13-1 Закона Магаданской области от 14 февраля 2002 г. № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области»).

Правительство Магаданской области вправе делегировать осуществление реализуемых им полномочий собственника иным областным органам исполнительной власти (пункт 2 статьи 13-1 Закона Магаданской области от 14 февраля 2002 г. № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области»).

Так, постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 г. № 17-пп утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, в силу которого последнее является органом исполнительной власти Магаданской области, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и природопользования и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Магаданской области, а также полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 1.1 Положения).

При этом министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по утверждению границ, определению режима особой охраны территорий памятников природы, находящихся в ведении, оформляет охранные обязательства, паспорта и иные документы (пункт 3.14.4 Положения).

Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через подведомственные государственные учреждения (пункт 1.3 Положения).

В порядке Закона Магаданской области от 14 февраля 2002 г. № 232-ОЗ, постановлением Правительства Магаданской области от 25 февраля 2021 г. № 118-пп создано Магаданское областное государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» путем изменения наименования и типа существующего Магаданского областного государственного автономного учреждения «Информационно-аналитический центр».

Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области делегировано осуществление функций и полномочий учредителя создаваемого Учреждения за исключением полномочия по назначению и увольнению руководителя Учреждения (пункт 4).

К основным целям данного учреждения отнесено управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, а также региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в отношении управляемых учреждением особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон (пункт 2).

Согласно уставу МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», утвержденному 22 марта 2021 года, его учредителем и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Учреждение является юридическим лицом и в соответствии с целями деятельности имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, заключать договоры и совершать иные сделки с физическими и юридическими лицами на основании и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (пункты 2.1 и 2.2 устава).

Целями учреждения являются, в том числе управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, для достижения которых учреждение осуществляет подготовку проектов документации по организации охранных зон особо охраняемых природных территорий, установлению их режима и определению их границ (пункты 3.1, 3.2.1.1 устава).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Магаданской области на основании государственного задания (пункт 2.4 устава).

Таким образом, осуществление полномочий по организации и функционированию особо охраняемых природных территорий регионального значения делегированы Правительством Магаданской области министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, а для их исполнения создано МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», к деятельности которого отнесена подготовка проектов документации по организации охранных зон особо охраняемых природных территорий, установка их режима и определение их границ.

При таких обстоятельствах, установленная пунктом 21 Правил создания охранных зон обязанность по подготовке проектов Положения об охранной зоне, а также решения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, установлении её границ и утверждении положения о ней лежит на Дирекции.

Между тем, в результате проведённой Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, установлено, что до настоящего времени охранная зона за пределами границ особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Нелюдимая» не установлена.

Согласно представленным прокурору сведениям ФГБУН «Институт биологических проблем севера Дальневосточного отделения Российской академии наук», в отношении памятника природы «Нелюдимая», территория которого хорошо ограничена на местности, охранная зона может быть установлена шириной порядка 50 метров (за исключением участков, попадающих под русло реки).

В ответе от 27 декабря 2024 г. МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» указало, что в настоящее время планируется поэтапная работа по определению охранных зон всех памятников природы регионального значения Магаданской области, планируемый срок которых составит не менее 6-7 лет. Проведение работ по определению охранных зон памятников природы регионального значения потребует дополнительного комплексного обследования территории, прилегающей к памятнику природы, с целью определения зоны, для которой будет установлен особый режим использования. Проведение такого исследования с учётом климатических особенностей местности возможно только в ограниченный период времени, при этом памятники природы расположены в труднодоступных местах, куда доставка специалистов возможна только специальным высокопроходимым транспортом. Кроме того, проведение работ по установлению охранных зон памятников природы повлечёт значительные материальные затраты из средств областного бюджета.

В судебном заседании непринятие до настоящего времени мер к созданию охранной зоны памятника природы регионального значения «Нелюдимая» представителем Дирекции также не оспаривалось.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что иск Магаданским межрайонным природоохранным прокурором предъявлен в суд обоснованно, а потому подлежит удовлетворению с возложением на МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» обязанности подготовить и направить Губернатору Магаданской области проект решения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения Магаданской области «Нелюдимая», об установлении её границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Оснований для возложения такой обязанности на министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, в силу принятых Правительством Магаданской области решений, не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований к нему надлежит отказать.

При принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Принимая во внимание пояснения ответчика о том, что для исполнения решения суда ему требуется не менее 24 месяцев, поскольку необходимо проведение предварительной работы, направленной на физическое определение охранной зоны памятника природы, с учётом отдалённости и труднодоступности его местоположения, а также климатических особенностей региона, потребности в финансировании, выделяемом из областного бюджета, и отсутствия в бюджете на 2025 г. денежных средств на указанные цели, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда - не позднее 1 мая 2027 г., то есть 24 месяца с даты его вступления в законную силу, полагая такой срок с учётом объёма предварительной работы разумным и достаточным для соблюдения баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга, в защиту интересов которых обратился прокурор.

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, а деятельность МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» направлена на реализацию публичных полномочий министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области и Правительства Магаданской области, ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты судебных расходов также освобождён, в связи с чем оснований для взыскания с него издержек, понесённых в связи с рассмотрением дела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области – удовлетворить частично.

Возложить на Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» (ИНН <***>) обязанность подготовить и направить Губернатору Магаданской области в срок до 1 мая 2027 г. проект решения о создании охранной зоны памятника природы регионального значения Магаданской области «Нелюдимая», об установлении её границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

В удовлетворении исковых требований к министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 8 апреля 2025 г.

Судья

И.В. Нецветаева