РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алехиной А.В.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Тулы Апполонова А.В.,

представителя ответчика МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № 71RS0028-01-2022-002842-50 (производство № 2-2141/2022) по исковому заявлению прокурора Шиловского района Рязанской области в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о возложении обязанности принять меры к истребованию сооружения гражданской обороны из чужого незаконного владения, оформлению права собственности и включению его в реестр федерального имущества,

установил:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о возложении обязанности принять меры к истребованию сооружения гражданской обороны из чужого незаконного владения, оформлению права собственности и включению его в реестр федерального имущества. В обоснование заявленных требований указал, что на территории Шиловского муниципального района Рязанской области по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны(ПРУ инв. №№). ПРУ до 26.03.2003 находилось на праве хозяйственного ведения в <данные изъяты>». Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 26.12.2003 № № <данные изъяты>» приватизировано путем преобразования в <данные изъяты>». Разделительным балансом <данные изъяты>», единственного акционера <данные изъяты> от 21.02.2013 №№ путем распределения активов между <данные изъяты>» и <данные изъяты> ПРУ перешло на баланс ОАО «СГ-трединг». 08.12.2020 между АО «СГ-трейдинг» и ФИО2 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в том числе и ПРУ. Согласно ответу на запрос ГУ МЧС России по Рязанской области от 30.03.2022 № № указанное ЗС ГО отражено в инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Рязанской области по состоянию на 01.06.2014. Данное ЗС ГО отражено в материалах инвентаризации ЗС ГО. Паспорт ЗС ГО № № в Главном управлении отсутствует. Из ответа МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 29.03.2022 № 71-АС/2654 следует, что защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ), расположенное по адресу: <адрес> в реестре федерального имущества не учтено в связи с отсутствием паспорта ЗС ГО. Статус ЗС ГО объект приобретает не после изготовления паспорта ЗС ГО, а в связи с внесением соответствующих сведений об указанном объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России. При этом паспорт ЗС ГО является документальным основанием для ведения учета таких объектов. Вместе с тем, отсутствие таких паспортов в отношении объектов ЗС ГО не препятствует признанию их таковыми, поскольку обязанность по оформлению паспортов и представлению соответствующих данных в органы МЧС России возлагается на эксплуатирующие данные объекты ЗС ГО организации. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в результате приватизации ОАО «Сг-транс» перешло право собственности на ПРУ. В настоящее время собственником ПРУ инв. №№ является Х.А.РБ. В силу Федерального закона "О гражданской обороне", постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" и пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 ПРУ инв. №№ относится к федеральной собственности и не может находиться в собственности физического лица.Исходя из функций, возложенных на ответчика в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утверждённым приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № №, истец просил возложить обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к истребованию из чужого незаконного владения сооружения гражданской обороны - ПРУ инв. № №, расположенное по адресу:<адрес> и оформлению права федеральной собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны и включению его в реестр федерального имущества.

Определением суда от 23.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО Шиловский-Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Определением суда от 27.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Рязанской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Тулы Апполонов А.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указал, что какие-либо документы, подтверждающие отнесение спорного объекта к ЗС ГО: документы на строительство, паспорт, копии поэтажных планов и экспликаций помещений, отсутствуют, в связи с чем основания для учета указанного ЗС ГО в реестре федерального имущества отсутствуют. В площадях, в годах постройки имеются несоответствия.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела без его участия, в представленном суде отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку спорный объект не относится к ЗС ГО и находится на праве собственности у ФИО2 на законных основаниях. Объект значительно отдален от р.п. Шилово (более 5 км), создавался исключительно для работников Базы сжиженного газа, которые работали на ней, в связи с чем, не может быть надлежащим ЗС ГО для граждан, проживающих в р.п. Шилово в виду его отдаленности. Паспорт на спорный объектне оформлялся, в ГУ МЧС отсутствует. Согласно п.4 Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № 692 от 21.08.2018 рекомендовано снять с учета ПРУ в виду отсутствия в нем необходимости.

Представитель третьего лица конкурсного управляющего АО «СГ-трейдинг» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Администрация МО Шиловский-Шиловский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области поддерживает, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав помощника прокурора Советского района г.Тулы Апполонова А.В., представителя ответчика МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предметом прокурорского надзора, является в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций(ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Отношения в области гражданской обороны и защиты мест с массовым пребыванием людей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а также Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 4 названного Закона).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне"органы государственной власти субъектов Российской Федерации:организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.99 № 1309.

В соответствии с п. 13 данного постановленияв мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Вышеуказанные Правила в соответствии с п. 1.2 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, ПРУи укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища ПРУ, заверенного организацией, -эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. При режиме повседневной деятельности должны выполняться требования, обеспечивающие сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Пункт 2 раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении Государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относит объекты связи и инженерной инфраструктуры, в том числе защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Пункт 15 того же Постановления определяет, что управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 469, межрегиональное территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Тульской, Рязанской и Орловской областей (п.1).

Согласно п. 2.1.37. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Судом установлено, что по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, условный номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., год ввода в эксплуатацию 1985, расположено защитное сооружение гражданской обороны – здание противорадиационного укрытия, инвентарный номер №, собственником является ФИО2 (выписка из ЕГРН).

Согласно расширенного перечня ПРУ с инв. № №, расположенного на территорииШиловского муниципального района Рязанской области, утвержденного и.о. главы администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район 27.09.2018, инвентарный номер ЗС ГО №, полный адрес местоположения ЗС ГО с указанием строения: <адрес>, используется в качестве укрытия. Вид-ОС, класс –П-2, кто укрывается- работники организации, год ввода в эксплуатацию 1983, дата последнего ремонта- косметический 09.2013, год приватизации 2017, назначение в мирное время- ПРУ, редполагается изменить форму собственности –Ф.

В силу акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № № от 21.08.2018, утвержденного и.о. главы администрации муниципального образования Шиловский муниципальный район 27.09.2018, вместимость ПРУ 100 человек, общая площадь № кв.м., встроенное укрытие, ЗС ГО П-2. Имеется необходимая документация на ЗС ГО согласно Приказа МЧС № № от 15.12.2006. Назначены лица, ответственные за содержание защитного сооружения и группы по обслуживанию ЗС ГО. Система вентиляции в исправном состоянии (вентилятор ЭРВ-49-1 в количестве 2 ед., производительность 300 м3/час), система энергоснабжения в исправном состоянии и осуществляется от сети Шиловской базы сжиженного газа ОАО «СГ-трейдинг»). Система водоснабжения в исправном состоянии (питьевые баки). Система канализации в исправном состоянии (выносные баки). Помещение сухое, протечки отсутствуют. Согласно Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежтщ и иных объектов гражданской обороны» потребности в ПРУ нет, ЗС ГО нецелесообразно использовать организации, как объект гражданской обороны. Комиссия предлагает снять ПРУ с учета.

Согласно ответу на запрос ГУ МЧС России по Рязанской области от 30.03.2022 № № указанное ЗС ГО № № (номер в реестре ЗС ГО МЧС России-60671) состоит на учете в ГУМЧС России по Рязанской области по результатам инвентаризации ЗС ГО 2013-2014 г., отражено в инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Рязанской области по состоянию на 01.06.2014, данное ЗС ГО отражено в материалах инвентаризации ЗС ГО 2018 г. Паспорт ЗС ГО № № в Главном управлении отсутствует.

Истцом представлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № № от 06.10.2022 проверки наличия и оценки готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, инв. №№, принятого в эксплуатацию в 1985 году и находящегося собственности ФИО2 с 08.12.2020, ранее находившегося на балансе Шиловской базы сжиженного газа ОАО «СГ-Трейдинг». Вместимость ПРУ 100 человек, общая площадь № кв.м, отдельно-стоящее здание, ЗС ГО класс ПРУ П-2. Состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых фактически не изменилась с момента инвентаризации и оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № № (акт от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный и.о. главы администрации МО –ФИО5 Рязанской области 27.09.2018). К акту приложены фотоматериалы.

Также представлен технический паспорт по состоянию на 17.01.2000 на объект недвижимости, инвентарный номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Год постройки 1985, число этажей 1. Приложением является экспликация к поэтажному плану.

ПРУ до 26.03.2003 находилось на праве хозяйственного ведения в ФГУП «СГ-транс».

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 26.12.2003 № № ФГУП «СГ-транс» приватизировано путем преобразования в ОАО «СГ-транс».

Разделительным балансом ОАО «АФК «Система», единственного акционера ОАО «СГ-транс» от 21.02.2013 №№ путем распределения активов между ОАО «СГ-транс» и ОАО «СГ-трединг» ПРУ перешло на баланс ОАО «СГ-трединг».

08.12.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № №, заключенного междуАО «СГ-трейдинг» и ФИО2, последнему было продано здание противорадиационного укрытия, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь № кв.м, инв. №№, <адрес>, кадастровый номер: №.

Учитывая, что в силу Федерального закона "О гражданской обороне", постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" и пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 ПРУ инв. №№ к объектам, находящимся в федеральной собственности, и его приватизация и иные сделки запрещены законом, и, исходя из круга полномочийнаделенных МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика принять меры к истребованию из чужого незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны - ПРУ инв. № № с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и оформлению права федеральной собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны и включению его в реестр федерального имущества.

Доводы ответчика о том, что в площадях защитного сооружения гражданской обороны имеются несоответствия, в том числе и в годах постройки, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку, согласновыписки из ЕГРН, защитное сооружение гражданской обороны - здание противорадиационного укрытия, состоит на кадастровом учете, из выписки следует, что оно располагаетсяпо адресу: <адрес>, кадастровый номер №, условный номер №, площадью № кв.м., год ввода в эксплуатацию 1985, инвентарный номер №, собственником является ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к истребованию из чужого незаконного владения сооружения гражданской обороны - ПРУ инв. № №, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> и оформлению права федеральной собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны и включению его в реестр федерального имущества.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 26.10.2022.

Председательствующий