Решение по делу № 2А-1-497/2025 от 17.09.2025 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2а-1-497/2025

УИД №73RS0012-01-2025-000921-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А., при секретаре Веденевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий.

Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), режимами которых запрещена охота и рыбалка.

Проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов (далее - Общество) заключено охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 17/12, согласно которому общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанному в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 209-ФЗ).

Согласно информации Министерства от 20.06.2024 № 73-ИОГВ-10-08/4753 исх. на территории охотничьих угодий, принадлежащих обществу по вышеуказанному охотхозяйственному соглашению, расположена особо охраняемая природная территория регионального значения «Памятник природы «Остров Борок».

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 № 7 утверждено положение о «Памятнике природы «Остров Борок».

Пунктом 5.1 раздела 5 указанного положения установлен запрет на осуществление охоты и рыбалки на данной территории.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

Таким образом, по смыслу указанных норм находящиеся на территории вышеуказанных ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.12.2023 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не исключены из границ охотничьих угодий.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-0, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное право граждан закреплено п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, наличие особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий, нарушает интересы Российской Федерации на реализацию указанных принципов, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 17/12, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемой природной территории «Памятник природы «Остров Борок».

В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Рязанова Д.С. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, а также представители заинтересованных лиц, администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, ПКК «Роскадастр» в лице филиала по Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и ГКУ Ульяновской области «Мелекесское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В силу пунктов 2, 3 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69.

В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России; государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.

Понятие «кадастровые работы» в названном Порядке не используется.

При этом в пункте 5 Порядка разъяснено, что под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области №16/299-П от 06.07.2018 (с изменениями от 27.01.2022), Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов (далее - Общество) заключено охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 17/12, согласно которому общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанному в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование позиции о соответствии заключенного охотхозяйственного соглашения требованиям закона Министерство фактически указывает, что кроме таких прав как пользование охотничьими ресурсами, выдача разрешений на их добычу, оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства, ведение подсобного хозяйства и прочих прав, непосредственно связанных с добычей объектов животного мира, Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов по данному соглашению имеет и обязанности, которые направлены на сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания. Деятельность в сфере сохранения охотничьих ресурсов входит в понятие охотничьего хозяйства и на территории ООПТ не запрещена.

Вместе с тем, Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. По смыслу приведенной нормы находящиеся на территории ООПТ ««Памятник природы «Остров Борок» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. По смыслу приведенной нормы находящиеся на территории ООПТ ««Памятник природы «Остров Борок» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, включение в состав охотничьих угодий Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов особо охраняемых природных территорий «Памятник природы «Остров Борок» не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а также режиму особой охраны «Памятник природы «Остров Борок», утвержденному соответствующими Положениями.

Учитывая изложенное, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение №17/12 от 06.06.2012 об исключении из территории охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий «Памятник природы «Остров Борок» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение № 17/12 от 06.06.2012, исключив из территории охотничьих угодий особо охраняемые природные территории «Памятник природы «Остров Борок».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17 сентября 2025 года.

Судья И.А. Рыбаков