№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующей судьи Шапуленко Л.В.

при секретаре судебного заседания М.И.Р.,

рассмотрев по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к местной администрации г.о.Прохладный КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие местной администрации городского округа Прохладный КБР, выраженное в не оборудовании контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства; обязать местную администрацию г.о.Прохладный КБР в течении трех месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В обосновании иска указано, что прокуратурой <адрес> в июле 2022 проведена надзорная проверка о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории городского округа Прохладный КБР.

Согласно главе 2 статья 8 Федерального закона от 24,06.1998 №--ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Результатами проверки установлено, что по <адрес>, в соответствии с схемой размещения контейнеров и бункеров для сбора ТБО на территории г.о. Прохладный установлено 2 контейнера, площадка для размещения контейнеров не оборудовано подъездным путем, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: главы 2 пункта 3 - контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные нарушения выявлены по адресам: <адрес>, №

По результатам проверки прокуратурой города в адрес главы местной администрации г.о. Прохладный КБР вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам рассмотрения выявленные нарушения нашли свое объективное подтверждение. Согласно представленной информации главой местной администрации г.о. Прохладный КБР данные нарушения будут устранены в 3 квартале 2022 года.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения местной администрацией г.о. Прохладный КБР не устранены.

В связи с чем, истец обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Представитель административного – истца прокуратуры <адрес> КБР, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин уважительности неявки суду не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика – местной администрации городского округа Прохладный КБР, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 КонституцииРоссийской Федерации и ст.11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи51Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи22Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии пунктом 19 статьи 14 главы 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно главе 2 пункта 3 Постановления Правительства РФ от, ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования; к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. ст.7, 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 указанного ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6, ФЗ-89 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: главы 2 пункта 3 - контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из материалов дела следует и установлено судом, что по адресу: <адрес> № специальная площадка для контейнеров не оборудована подъездным путем, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается представлением по результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № года и ответом на представление от главы местной администрации г.о. Прохладный КБР А.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанное свидетельствует о бездействии местной администрации городского округа Прохладный КБР, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, место временного хранения отходов на выше указанных участках местности противоречит требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, предусматривающих, что площадка для установки контейнеров для твердых коммунальных отходов (места временного сбора отходов) должна соответствовать санитарным правилам.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Местная администрация городского округа Прохладный КБР является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения в пределах своей компетенции.

Местная администрация городского округа Прохладный КБР, вопреки положениям ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ, не представила суду доказательств соответствия места размещения контейнеров санитарным нормам и правилам.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. ДД.ММ.ГГГГ-21 СанПиН и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Прохладный КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации городского округа Прохладный КБР, выраженное в не оборудовании контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать местную администрацию городского округа Прохладный КБР в течении трех месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения пункта 3 главы 2 СанПиН №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Прохладненского районного суда

Кабардино-Балкарской Республики Л.В. Шапуленко