Решение по делу № 2А-4662/2022 от 18.10.2022 | Кировский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

№2а-4662/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г.Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Бектемировой С.Ш.

При ведении протокола секретарем судебного заседания Утебалиевой А.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Город Астрахань» о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения.

В обосновании административного иска указали, что они (ФИО1 и ФИО2) являются собственниками квартиры № 2, расположенной по адресу: <...> по ? доли за каждым.

Административные истцы в лице своего представителя обратились в Администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением №05/00.3/2022-721 о формировании земельного участка по ул. Калинина/ул.Пестеля, д.35-37/22 в Кировском районе для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Письмом УМИ №05/003/2022-72 от 03.06.2022г. в предоставлении муниципальной услуги было отказано, в связи с тем, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории.

Административные истцы не согласны с данным отказом, в связи с чем, просят суд признать отказ в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером №. с сохранением исходного участка, выраженного в письме Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» №05/003/2022-72 от 03.06.2022г. - незаконным.

Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 извещены надлежащим образом, доверили полномочия представителю.

Представитель административных ответчиков ФИО5 административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Административный ответчик администрация МО «Город Астрахань» извещен надлежащим образом, представил возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска просит отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» извещен надлежащим образом, причины неявки представителя суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица ООО «Регион-Строй» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Выслушав доводы представителя административных истцов, изучив возражения администрации МО «Город Астрахань», исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> по ? доли за каждым, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

25 ноября 2021 г. было произведено собрание собственников жилых помещений многоквартирного <адрес>, которое признано состоявшимся. Решением общего собрания собственников было принято решение о формировании земельного участка для нужд многоквартирного дома.

Административные истцы в лице своего представителя ФИО6 обратились в Администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением №05/00.3/2022-721 о формировании земельного участка по <адрес> для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 Постановления N 12-П от 28 мая 2010 года указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, данных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 Постановления N 10/22).

Частью 4 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 4.2, 4.3 Постановления N 12-П).

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, приведен в пунктах 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные о том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой по адресу: <адрес> литер Г относится к таким земельным участкам, изъятым или ограниченным в обороте, судом не установлено. Отсутствуют и сведения о принятии в отношении этого земельного участка уполномоченным органом решения о его резервировании для государственных или муниципальных нужд, об изъятии жилых помещений в доме у заявителя и других собственников для государственных или муниципальных нужд.

Главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации "Планирование территории" устанавливаются особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и регулируются вопросы развития застроенных территорий (статьи 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Согласно части 3 названной правовой нормы решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Таким образом, положения части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса определяют условия принятия решения о развитии застроенной территории, на которой расположены многоквартирные дома.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 46.1 Градостроительного кодекса на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, но не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 данной статьи.

Из анализа статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности с другими нормами главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации "Планирование территории", устанавливающими особенности подготовки документации по планировке территории, следует, что проект планировки с проектом межевания территории готовится с учетом градостроительных требований и нормативов по развитию территории, определяя возможные границы формируемых земельных участков для обеспечения ее развития.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают необходимость формирования земельного участка под многоквартирным домом, при котором осуществляются работы по межеванию, проведению кадастровых работ и государственному кадастровому учету.

Согласно пункту 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (статья 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.

Таким образом, земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть предоставлен только лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет.

Администрация МО «Город Астрахани» и ООО «Регион-Строй» заключили договор о развитии застроенной территории в границах муниципального образования «Город Астрахань» на основании распоряжения администрации города Астрахани от 6 августа 2013 № 541-р «О проведении аукциона на право заключении договора о развитии застроенной территории в границах ул. Калинина, ул. Нечаева, ул. Чугунова, пер. Иванова в Кировском район г. Астрахани»

Предметом договора является развитие застроенной территории в границах ул. Калинина, ул. Нечаева, ул. Чугунова, пер. Иванова в Кировском район г. Астрахани, ориентировочной площадью 3,65 га.

Постановлением мэра г. Астрахани от 26 мая 2014 г. № 3301-м утвержден проект планировки и межевания территории в границах ул. Калинина, ул. Нечаева, ул. Чугунова, пер. Иванова в Кировском район.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 19 ноября 2021 г. № 2021-р утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах ул. Калинина, ул. Нечаева, ул. Чугунова, пер. Иванова в Кировском районе г. Астрахани.

Земельный участок по адресу: <...> расположен на территории, в отношении которой в соответствии со статьями 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией МО «Город Астрахань» и ООО «Регион-Строй» заключен договор о развитии застроенной территории в границах муниципального образования «Город Астрахань».

Следовательно, все действия по оформлению земельных участков в границах улиц, изложенных тексте договора о развитии застроенной территории должны оформляться по согласованию с победителем аукциона на право заключить такой договор.

Формирование земельного участка по заявлению административного истца путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером № :нарушит права ООО «Регион-Строй», создаст препятствия реализации этим лицом прав и обязанностей, предусмотренных договором о развитии застроенной территории

Учитывая изложенное, отказ в формировании земельного участка не противоречит закону и не нарушает права административных истцов, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа незаконным, обязании устранить нарушения- отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2022 года.

Судья С.Ш. Бектемирова