РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при секретаре Борзыкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Щекино Авдеевой Е.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район – ФИО1,

представителя административного ответчика МБОУ «Средняя школа № 7» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2738/2022 по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя школа № 7», администрации МО Щекинский район о возложении обязанности осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор г. Щекино, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя школа № 7», администрации МО Щекинский район, указав, что прокуратурой города Щекино проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании в МБОУ «Средняя школа № 7», по результатам которой прокуратурой города 25.05.2022 директору МБОУ «Средняя школа № 7» вносилось представление в связи с выявленными нарушениями законодательства.

В настоящее время не были выполнены следующие мероприятия: не обеспечена охрана школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; школа не оборудована системой охранной сигнализации с установкой объектового оконечного устройства (ООУ).

Для решения вопросов по устранению указанных нарушений школа направила информацию в Комитет по образованию администрации МО Щекинский район.

В прокуратуру города комитетом по образованию муниципального образования Щекинский район представлена информация от 15.09.2022 № 277 о том, что вопрос обеспечения образовательных учреждений сотрудниками частных охранных организаций будет рассмотрен при выделении финансирования, подана заявка на выделение средств из бюджета муниципального образования Щекинский район в 2023 году.

Как указывает административный истец, непринятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения преступления на территории образовательного учреждения. В связи с чем просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щекинский район в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование: для организации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 7» охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; для оборудования здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7» системой охранной сигнализации с установкой объектового оконечного устройства (ООУ); для оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа № 7» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание системой охранной сигнализации с установкой объектового оконечного устройства (ООУ), оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца старшего помощника прокурора г.Щекино Авдеевой Е.С.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя школа № 7» в лице ВрИО директора ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» основными целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 20 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

МБОУ «Средняя школа № 7» присвоена 3 категория опасности, что следует из ответа заместителя директора МБОУ «Средняя школа № 7» от 14.09.2022 и акта обследования и категорирования объектов (территорий) образовательного учреждения.

Трехлетний срок проведения мероприятий по усилению антитеррористической защищенности объекта, предусмотренный подп. «е» п. 11 Требований, истекает в феврале 2023 года. Однако, до настоящего времени МБОУ «Средняя школа № 7» не все мероприятия проведены и возможны после финансирования, поступившего из администрации МО Щекинский район.

Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Щекино, охрана МБОУ «Средняя школа № 7» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не осуществляется, что является нарушением п.п. «б» п. 25 Требований. А также школа не оборудована системой охранной сигнализации с установкой объектового оконечного устройства (ООУ) и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением п.п. «в, г» п. 25 Требований.

Согласно п. 1.6 устава МБОУ «Средняя школа № 7», утвержденному постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 31.01.2018 № 1-123, размещенному на официальном сайте образовательной организации, ее учредителем является муниципальное образование Щекинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Щекинский район в лице комитета по образованию. Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении комитета по образованию.

Собственником имущества МБОУ «Средняя школа № 7» является муниципальное образование Щекинский район. Полномочия собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования Щекинский район в лице управления архитектуры, земельных и имущественных отношений (п. 1.7 устава).

Руководитель образовательной организации обеспечивает выполнение необходимых условий по охране жизни и здоровья обучающихся (п. 5.2.5 устава).

Финансовое обеспечение МБОУ «Средняя школа № 7» осуществляет комитет по образованию на основании соглашения, заключенного между комитетом по образованию и школой (п. 6.10 устава).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щекинский район в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование для организации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 7» охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; для оборудования здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 7» системой охранной сигнализации с установкой объектового оконечного устройства (ООУ); для оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 7» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание системой охранной сигнализации с установкой объектового оконечного устройства (ООУ), оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий – подпись.