Мотивированное решение изготовлено: 26 декабря 2022 года.

Дело № 2а-720/2022

УИД 27RS0021-01-2022-000382-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 21 декабря 2022 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Петровской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шандыба Е.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо В.И. Иксарица,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад № 35 села Гродеково муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

административный истец - прокурор района имени Лазо в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях установлено, что МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково является объектом антитеррористической защищенности, объекту присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ года. Несмотря на то, что двухлетний срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта истекает в январе 2023 года, прокурор полагает необходимым разрешить данный спор до его истечения, поскольку учреждением нарушены сроки утверждения паспорта безопасности более чем на 1 год. При соблюдении установленных сроков мероприятия по антитеррористической защищенности должны быть проведены до ДД.ММ.ГГГГ года. При этом установлено, что сроки выполнения мероприятий не определены, денежные средства в бюджете на 2022 год на данные цели не запланированы. Руководством учреждения заявки на финансирование в адрес Управления образования по данному вопросу не направлялись, учредителем надлежащий контроль и финансирование дошкольного образовательного учреждения не обеспечено. Таким образом, имеет место факт бездействия со стороны руководства учреждения, а также со стороны правообладателя объекта в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов и территорий.

В связи с указанным, административный истец просит обязать МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования от Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края мероприятий по антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», посредством обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объекта металлодетекторами. Обязать Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора района имени Лазо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал, что паспорт безопасности и акт обследования и категорирования, утвержденные в 2022 году, не могут быть положены в основу решения суда, поскольку обследование проводилось в неуполномоченном составе.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что доводы административного истца что паспорт безопасности и акт обследования и категорирования, утвержденные в 2022 году, не могут быть признаны допустимым доказательством несостоятельны, поскольку на момент рассмотрения дела они никем в том числе и административным истцом не обжаловались, не были признаны незаконными.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Административный ответчик МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково является образовательным учреждением, целью деятельности которого является создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение образования по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования и адаптированным основным образовательным программам.

Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27 февраля 2019 года № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее - Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).

Кроме того, во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Разделом III Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание детского сада по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...> является объектом антитеррористической защищенности, в результате обследования которого объекту присвоена четвертая категория опасности. Акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей утвержден 27 апреля 2022 года, паспорт безопасности объекта утвержден 16 июня 2022 года.

Исходя из содержания пункта 22 Требований к защищенности ММПЛ, во взаимосвязи с подпунктом «е» пункта 11 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Прокурор, заявляя административный иск, указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района имени Лазо проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения образовательным учреждением в части не проведения в установленный срок обязательных мероприятий, предусмотренных подпунктами «б», «д» пункта 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ.

При этом, пунктом 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ предусмотрены мероприятия в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности. В данном случае, в настоящее время обязанности выполнять данные мероприятия у МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково не имеется, поскольку объекту присвоена четвертая категория опасности, соответственно, требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.

Представитель административного истца в судебном заседании указал на то, что представленный в суд паспорт безопасности объекта МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково, утвержденный 16 июня 2022 года, и акт обследования и категорирования, утвержденный 27 апреля 2022 года, являются недопустимыми доказательством, поскольку по его мнению обследование проводилось неуполномоченной комиссией.

Вместе с тем, пунктом 5 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем, создается комиссия по обследованию и категорированию (пункт 8 Требований).

В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (пункт 10 Требований).

При принятии решения о присвоении категории опасности комиссия принимает во внимание степень угрозы совершения террористического акта, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

В зависимости от значения данных критериев учреждениям, подведомственным Минпросвещения, может быть присвоена одна из четырех категорий опасности.

Приказом Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 05 апреля 2022 года № 139 утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию образовательных организаций, председателем которой определен руководитель образовательной организации.

Соответственно, руководителем органа, являющегося правообладателем объекта (территории), - начальником Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края определено уполномоченное лицо – председатель комиссии, что допускается пунктом 10 Требований.

Согласно акту обследования и категорирования, утвержденного директором МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково ДД.ММ.ГГГГ года, обследование объекта межведомственной комиссией в составе: председатель комиссии – заведующий МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково ФИО3, члены комиссии – инспектор (дежурный) ГОСДН МРОВО по Вяземскому району ФИО4, представитель УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО5, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края ФИО6, проводилось с 08 по 15 апреля 2022 года.

Паспорт безопасности объекта также согласован с уполномоченными должностными лицами УФСБ России по Хабаровскому краю, ФГКУ УВО ВНГ по Хабаровскому краю, Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, утвержден должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью на объекте – заведующим МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково.

Таким образом, доводы административного истца о том, что обследование проведено комиссией в незаконном составе, не нашли своего объективного подтверждения.

Кроме того, законность действующего паспорта безопасности не является предметом настоящего спора, доказательств оспаривания данного акта в установленном законом порядке либо признания его не соответствующим требованиям действующего законодательства, представителем административного истца в суд не представлено.

Таким образом, суд принимает в соответствии со статьями 60 и 61 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в материалы дела паспорт безопасности МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ года, и акт обследования и категорирования объекта, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ года, в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.

Заявленные административным истцом требования о возложении на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково также не подлежат удовлетворению, поскольку данное требование является вытекающим из требования к МБДОУ детский сад № 35 с. Гродеково, то есть в данном случае в связи с отказом в удовлетворении требований к образовательному учреждению отсутствует предмет финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора района имени Лазо в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению детский сад № 35 села Гродеково муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Петровская