УИД: 56RS0018-01-2023-008929-73

2а-8552/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга– ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что она является собственником нежилого помещения № ..., расположенного по адресу ...

28.07.2023 года обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о перепланировке нежилого помещения. Перепланировка включает в себя демонтаж подоконной части наружной стены с целью обустройства входного проёма, необходимого для эксплуатации помещения, образуемого в результате перепланировки.

Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 21.08.2023 года № ... отказано в согласовании перепланировки нежилого помещения.

Просит суд признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 21.08.2023 года № ... Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного искового заявления. Наряду с изложенными в решении об отказе основаниями, указывал на невозможность удовлетворения заявления о переводе при нарушении прав собственников МКД.

Административный истец ФИО3, административный соответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС с учетом мнения сторон определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пунктами 1.1, 2.1.4 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 № 114, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладает правами юридического лица, принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Случаи, при которых допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме предусмотрены частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником нежилого помещения № ...

28.07.2023 года ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о перепланировке нежилого помещения. Перепланировка включает в себя демонтаж подоконной части наружной стены с целью обустройства входного проёма, необходимого для эксплуатации помещения, образуемого в результате перепланировки.

Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 21 августа 2023 года № ... в оказании испрашиваемой муниципальной услуги заявителю отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ, подпункта 3 пункта 29 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации г. Оренбурга от 27 ноября 2012 года № 3052-п (далее - Административный регламент), а именно, в связи с тем, что в соответствии с требованиями СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина дверного проема, ведущего на улицу из нежилого помещения, составляет 1000 мм. В проекте перепланировки нежилого помещения № 8/1 и в представленном протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 22.05.2023 указаны работы по разделу данного помещения на помещения 8/1 а и 8/1 6 с устройство обособленного входа из помещения 8/1 6 за счет демонтажа подоконной зоны стеновой панели.

Жилой дом, где расположено нежилое помещение № ..., является крупнопанельным.

Согласно пункту 1.9 Положения «О порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, приемке работ по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений в городе Оренбурге», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 04.10.2011 № 6538-п (в редакции от 03.10.2022), не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Полагая отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 21.08.2023 года в согласовании перепланировки нежилого помещения незаконным ФИО3 обратилась в суд в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (части 2, 3 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Требования к оформлению протоколов изложены в приложении № 1 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ).

Исходя из приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома либо уменьшение состава такого имущества.

Из представленного в материалы дела протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений в МКД расположенном по адресу: ... от 22 мая 2023 года усматривается, что при его проведении по вопросу согласования перепланировки помещения № ... в соответствии с проектом ... выполненным ООО «Союз экспертов» которое повлечет уменьшение общего имущества – демонтаж подоконной зоны стеновой панели проголосовало 100% собственников жилого помещения.

Довод административного ответчика о том, что представленная копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 22.05.2023 (далее - протокол) не заверена надлежащим образом, что нарушает пункт 23 Регламента, также как и дата протокола и срок его направления в управляющую организацию суд полагает не состоятельным, поскольку перечень оснований для отказа в согласовании перепланировки, указанный ст. 27 ЖК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Указанная копия протокола кроме того, согласно представленному в материалы дела письму ООО УКЖФ «Романтика» от 28.07.2023г. была направлена в адрес ГЖИ по Оренбургской области в соответствии с требованиями п.1.1 ст.46 Жилищного кодекса РФ.

Согласно разделу «Архитектурно-строительные решения», Альбом рабочей документации Застройка жилого комплекса «Оренбуржье» Оренбурге Жилые дома № ... лист при строительстве дома по ул. ... использованы сборные железобетонные панели марки СП, толщиной 175 мм, армирован арматурой 0 58-р по ГОСТ 6727-80 с толщиной защитного слоя арматуры мм. Ширина оконного проёма, из которого предполагается устройство дверного проёма в соответствии с проектом СЭ-13.1-02.23/АР, выполненного в 2023 году ООО «Союз Экспертов», согласно проекту «Застройка жилого комплекса «Оренбуржье» в г. Оренбурге. Жилые дома № 18», выполненного ЗАО ПИ «Оренбурггражданпроект» составляет 1810 мм. Подоконная панель согласно указанному проекту, является ограждающей не несущей конструкцией толщиной 120-160 мм.

Согласно листу 27 Альбома 2 проекта «Застройка жилого комплекса «Оренбуржье» в г. Оренбурге. Жилые дома № ... Рабочая документация. Раздел: «Архитектурно-строительные решения». Альбом 2 13821.0.00-18-АС, выполненного ЗАО «Оренбурггражданпроект» в июне 2014 года:

Монтаж стеновых панелей мирки CП осуществляется с помощью установочных болтов /поз. 1/ и стальных подкладок /поз. 2/. Верхняя плоскость стеновой панели выравнивается под нивелир. После чего осуществляется крепёж стеновой панели с помощью стержня к фундаментной плите или стержня /поз. 4/ к плите перекрытия, который вкручивается в резьбу стеновой панели нижнего этажа и приваривается к закладному уголку стеновой панели данного этажа.

Таким образом, демонтаж стеновой ограждающей панели вопреки доводам административного ответчика исключает пробивку или расширение.

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6 суду пояснили, что являлись участниками разработки проектной документации жилого комплекса «Оренбуржье» в г.Оренбурге жилые дома №... выполненной ЗАО «Оренбурггражданпроект», дали суду пояснения относительно обоснованности представленного административным истцом проекта перепланировки нежилого помещения в сравнении с разделом: «Архитектурно-строительные решения» проектной документации. Пояснили, что заполнение наружной стены ограждающей указанное в проекте перепланировки помещение состоит из трех связанных между собой панелей, две из которых являются вертикальными, несущими конструкциями, в то время как третья, заявленная в проекте под демонтаж подоконная часть, является ограждающей вставкой. Её демонтаж не влияет на прочность всего здания, поскольку таковая не является элементом обеспечивающим устойчивость здания.

Таким образом, оспариваемое решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения не основаны на нормах Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушают права административного истца на рассмотрение её заявления уполномоченным на того административным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем является незаконным.

Вместе с тем, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить действия по проведении перепланировки нежилого помещения у суда не имеется, поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании осуществить перепланировку нежилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга № ... от 21 августа 2023 года об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 10 января 2024 года

Судья подпись О.К.Месяц