Дело № 2а-170/2025

Категория 3.207

УИД 36RS0019-01-2025-000226-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 20 мая 2025 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Великоцкой И.В.,

с участием помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Митряевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кантемировского района Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

прокурор Кантемировского района Воронежской области обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции детской площадки; возложить на администрацию Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области обязанность заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детской площадки, расположенной по адресу: ул. Центральная с. Талы Таловского с.п. Кантемировского района Воронежской области.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования.

Проверка показала, что на территории Таловского сельского поселения Кантемировского района Воронежской области находится детская площадка, расположенная по адресу: ул. Центральная с. Талы Таловского с.п. Кантемировского района Воронежской области.

На настоящий момент истребительной и профилактической дезинсекции указанной детской площадки не проводилось, договор со специализированной организацией не заключался.

Несвоевременное проведение акарицидной обработки ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, посещающих детскую площадку, и может повлечь заражение граждан инфекциями, передающимися клещами (л.д. 5 – 9).

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

В судебное заседание административный ответчик - глава Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 25), не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, признавая исковые требования в полном объеме (л.д. 24).

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Митряева Ю.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Выслушав доводы помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Митряевой Ю.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетние.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии со ст. ст. 12, 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Судом установлено, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности Таловского сельского поселения на территории Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области находится детская площадка, расположенная по адресу: <...> состоящая на балансе поселения, номер в реестре муниципального имущества: 1 (л.д. 19).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района, и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормы регламентируют обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно- диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Пунктом 1629 Правил предусмотрено, что группами риска заболевания КВЭ являются городские и сельские жители, проживающие или посещающие эндемичные территории.

Согласно п. 992 Правил неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита (далее - КВЭ) включает в себя, в том числе противоклещевые мероприятия. Одним из мероприятий по неспецифической профилактике КВЭ, предусмотренным п. 993 Правил, являются обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

Согласно п.п. 994, 996 Правил, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

В соответствии с п. 999 Правил ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

В силу п. 1000 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами, проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью.

Из материалов дела следует, что 01.04.2025 прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования, которая показала, что на территории Таловского сельского поселения Кантемировского района Воронежской области находится детская площадка, расположенная по адресу: ул. Центральная с. Талы Таловского с.п. Кантемировского района Воронежской области. На настоящий момент истребительной и профилактической дезинсекции указанной детской площадки не проводилось, договор со специализированной организацией не заключался (л.д. 16 – 18).

02.04.2025 года в адрес главы администрации Таловского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. 10 - 13), рассмотренное административным ответчиком 28.04.2025 года (л.д. 14), однако, мер к устранению нарушений не принято, доказательств обратного суду не представлено.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о невыполнении администрацией Таловского сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей по организации обустройства мест массового отдыха населения и обеспечения соблюдения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку несвоевременное проведение акарицидной обработки ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, посещающих детскую площадку, и может повлечь заражение граждан инфекциями, передающимися клещами.

Статьей 227 (п. 1 ч. 3) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кантемировского района Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции детской площадки.

Возложить на администрацию Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области обязанность заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детской площадки, расположенной по адресу: ул. Центральная с. Талы Таловского с.п. Кантемировского района Воронежской области, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко