Решение по делу № 2А-1875/2025 от 27.10.2025 - о признании незаконным решение, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Мотивированное решение

составлено 27.10.2025

УИД26RS0024-01-2025-002855-38

№ 2а-1875/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 22 октября 2025 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Газарян И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным решение, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что с 09.04.2014г ФИО2 является членом СНТ «Текстильщик» и в её пользование распределен участок №, с даты распределения и по настоящее время земельный участок ею используется, обрабатывается, задолженности по членским взносам не имеет. По её обращению кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой в кадастровом квартале № предполагается образования земельного участка, ориентировочной площадью 468 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ- город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого товарищества «Текстильщик», земельный участок №.

10.07.2025г ФИО2 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от 24.07.2025г № административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что межевания территории СНТ «Текстильщик» в городе Невинномысске в комитете отсутствует.

Административный истец просит признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от 24.07.2025г № об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 468, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ- город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого товарищества «Текстильщик», земельный участок №. Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 468 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ- город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого товарищества «Текстильщик», земельный участок №.

23.09.2025 определение суда в протокольной форме к участию в деле были привлечены заинтересованные лица: администрация г. Невинномысска Ставропольского края, СНТ «Текстильщик».

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3 не явились, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, хотя заранее надлежаще был извещен.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Невинномысска Ставропольского края, в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, хотя заранее надлежаще был извещен.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Текстильщик», в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, а также просил иск удовлетворить в полном объеме, поскольку возможность формирования земельных участков сама по себе поможет устранить неопределенность судьбы брошенных земельных участков на территории СНТ, что в последующем позволит СНТ провести необходимые работы по межеванию территорий общества.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2)проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке, протокола общего собрания СНТ «Текстильщик» от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт принятия ФИО4 в члены СНТ «Текстильщик» и ей выделен земельный участок №.

Сведений, что решение о принятии ФИО4 в члены СНТ «Текстильщик» оспорено, материалы дела не содержат.

Согласно справке, выданной председателем правления СНТ «Текстильщик» ФИО1 от 19.08.2025г, задолженности по членским взносам и другим платежам на земельный участок №, за ФИО5 не имеется, паевые взносы выплачены в полном объеме.

ФИО2 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако письмом от 24.07.2025 № ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги согласно ч.3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017г №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяются проектом межевания территории. Утвержденный проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Текстильщик» в городе Невинномысске в комитете отсутствует. Кроме того комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска сообщил, что в соответствии со сведениями ЕГРН и сведениями, содержащимися в ИСОГД города Невинномысска, образуемый земельный участок полностью расположен в водоохраной зоне балки Барсучки (реестровый номер границы №) и частично в прибрежной защитной полосе балки Барсучки (реестровый номер границы №).

Согласно постановлению главы администрации города Невинномысска от 07.10.1992г № 776, СНТ «Текстильщик» был предоставлен земельный участок. Свидетельство о праве собственности на землю от 22.10.1992г № 110, было выдано до введения в действие Земельного кодекса РФ, земельный участок № распределен ФИО2, как члену указанного товарищества, земельный участок находится на территории СНТ, которая не является изъятой из оборота, в отношении нее не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм, отсутствие проекта межевания территории СНТ «Текстильщик» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Таким образом, СНТ «Текстильщик» образован, и земельный участок ему передан до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно сведениям межевого плана, земельный участок № расположен на территории СНТ «Текстильщик», поставлен на кадастровый учет, на кадастровом плане территории, согласно которой в кадастровом квартале № с ориентировочной площадью 468 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ-город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого товарищества «Текстильщик», земельный участок №.

Вопреки доводам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска земельный участок закреплен за СНТ «Текстильщик» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», кроме того спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом. Протокол общего собрания в установленном законом порядке никем не оспорен, недействительным в части принятия ФИО4 в члены СНТ не признан. Кроме того, положениями ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ введена в действие упрощенная процедура приобретения права собственности на земельные участки членами некоммерческих организаций, где решению общего собрания членов некоммерческой организации предоставлено право распределять зелененые участки между членами данной некоммерческой организации.

Учитывая, что спорный земельный участок соответствует условиям, с наличием которых закон связывает возможность его приобретения в собственность, то решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № от 24.07.2025 нельзя признать законным, и суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 24.07.2025г № об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 468, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ- город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого товарищества «Текстильщик», земельный участок №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 468 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов» разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого товарищества «Текстильщик», земельный участок №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде, то есть с 27 октября 2025г.

Судья И.Н. Угроватая