Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 июня 2023 года город Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Ондар С.Ч.,
при секретаре Кыргыс Ч.Э.,
с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар О.Д.,
представителя привлекаемого лица ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва Г. ФИО2,
установил:
Прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия при проведении работ по реконструкции водозабора г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва. Между ГКУ Г. и Обществом с ограниченной ответственностью С. (далее, по тексту - ООО С.) 07 апреля 2021 года заключен государственный контракт № на выполнение работ по реконструкции водозабора г.Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва на сумму <данные изъяты> руб. Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что строительно-монтажные работы по реконструкции водозабора г.Шагонар, должны были проводиться в границах земельного участка с кадастровым номером 17:13:0402001:1983. Фактически работы по реконструкции объекта вышли за границы закрепленного земельного участка и человеческие останки (кости) были обнаружены за пределами закрепленной территории. Вместе с тем, ГКУ РТ Г. запросы в Службу по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее - Служба) о предоставлении сведений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на иных земельных участках, вблизи водозабора <адрес>, в Службу не поступали. Приказом Службы от 20 июля 2022 года № находки, обнаруженные в результате строительных работ на территории водозабора г.Шагонар, включены в Перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Тыва под наименованием «Курганный могильник Хайыракан 8» (адрес местонахождения: <данные изъяты>). Информация об отнесении вышеуказанного объекта к выявленным объектам культурного наследия во исполнение требований законодательства Службой была направлена в адрес заказчика ГКУ РТ Г. с приложением копии приказа. Вместе с тем ГКУ РТ Г. в нарушение п.4 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ строительно-монтажные работы на территории водозабора г.Шагонар не были приостановлены, не смотря на нарушения и запреты законодательством, работы были продолжены. Также, ГКУ РТ Г. в нарушение требований п.6 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ не разработан. Таким образом, должностными лицами ГКУ РТ Г. меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия не приняты. В связи с чем, усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, где к примечанию к указанной статьей установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. Приказом Министерства строительства Республики Тыва от 30 марта 2022 года № директором ГКУ РТ Г. назначен ФИО2. Вышеуказанное свидетельствует о причинении директором ГКУ РТ Г. существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Местом совершения административного правонарушения является место обнаружения объектов культурного наследия с кадастровым номером <данные изъяты>. Временем совершения административного правонарушения является 05 июля 2022 года. Обстоятельствами, смягчающими наказание является: совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется. Просит привлечь к административной ответственности директора ГКУ РТ Г. - ФИО2 по ст.7.14 КоАП РФ.
Привлекаемое лицо – директор ГКУ РТ Г. ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, сведений об отложении судебного заседания не поступало.
Представитель привлекаемого лица просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку по государственному контракту ответственность за исполнение его условий лежит на ООО С.
В судебном заседании прокурор просил привлечь директора ГКУ РТ Г. ФИО2 к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Согласно п.48 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ (ред. от 29 декабря 2022 года) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2023), лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, установлена обязанность заказчика незамедлительно приостановить проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе археологического наследия и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.
Согласно ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в и. 3 ст. 36 указанного закона требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.
В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.
Согласно пункту 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
Как следует из материалов дела, что 07 апреля 2021 года между Государственным казенным учреждением Республики Тыва Г. и Обществом с ограниченной ответственностью «С. заключен государственный контракт № на реконструкцию водозабора г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва.
Приказом и.о. министра строительства Республики Тыва №-лс от 30 марта 2022 года директором Государственного казенного учреждения Республики Тыва Г. был назначен ФИО2
Из сообщения генерального директора Кунучап К-Б.О. к директору ГКУ РТ Г. ФИО2 следует, что 2 июля 2022 года во время проведения земляных работ по устройству дренажного канала в 3 метрах от границы канала рабочими были обнаружены захоронения с человеческими костями. Строительные работы ведутся без остановки, в связи со сложившейся ситуацией принято решение о переносе дренажного канала на 2 метра дальше от места захоронения, для дальнейшего производства работ. В тот же день уведомлены администрации водозабора и города.
ГКУ РТ Г. уведомил письмом руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва об обнаружении человеческих останков в ходе проведения строительно-монтажных работ в рамках заключенного государственного контракта № по реконструкции водозабора г.Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва.
Также, по указанному факту директор МУП «Водоканал» уведомил председателя администрации г.Шагонар, ФИО3, который, в свою очередь, поставил в известность руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, пояснив, что информацией о нахождении в данном участке каких-либо захоронений или кладбища администрация города не располагает.
11 июля 2022 года по факту разрушения памятника древней истории сотрудниками полиции г.Шагонар был уведомлен начальник первого отряда Тувинской Археологиечской Экспедиции ИИМК РАН, н.с. ФИО4
Приказом № от 21 июля 2022 года и.о. руководителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, внесено в перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Тыва, утвержденный приказом Службы по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, изменения, дополнив его пунктом 265. «Курганский могильник Хайыракан 8» (<данные изъяты>).
Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва на имя прокурора Республики Тыва С.Н. Дябкина было направлено письмо с просьбой о проведении проверки по данному факту и принятии исчерпывающих мер для сохранения объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия.
05 августа 2022 года прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. направил требование директору ГКУ РТ Г. ФИО2 предоставить информацию об исполнении требований федерального законодательства об охране объектов культурного наследия.
12 августа 2022 года директор ГКУ РТ Г. ФИО2 на прокурорские требования сообщил, что ООО С. в рамках заключенного государственного контракта № выполняются работы по Реконструкции водозабора г.Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, в ходе которых за границей строительно-монтажных работ были обнаружены человеческие останки. Подрядной организацией в тот же день были оповещены все уполномоченные органы контроля и проведены мероприятия по охране места обнаружения. Так как объекты, имеющие признаки наличия историко-культурного наследия, были обнаружены за границей строительно-монтажных работ, ГКУ РТ Г. не видит оснований для приостановления строительно-монтажных работ и проведения историко-культурной экспертизы. Также, останки были обнаружены в ходе земельных работ с применением гусеничной техники, а именно бульдозером, следовательно, объекты располагались близко к поверхности грунта.
Помощником прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Карыма А.Э. проведена проверка по факту обнаружения захоронения с признаками объекта археологического наследия во время проведения работ по реконструкции на основании которого составлен акт проверки от 21 сентября 2022 года, о том, что в действиях директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.
Из объяснения директора ГКУ РТ Г. ФИО2 от 22 сентября 2022 года следует, что с февраля 2022 года работает в ГКУ РТ Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно исполнял обязанности директора. А ДД.ММ.ГГГГ, назначен на должность директора учреждения. В его должностные обязанности входит координация работ работников учреждения, контроль за выполнением строительных и других работ. Во время реконструкции водозабора г.Шагонар были обнаружены останки, однако они были расположены за пределами территории, где производились работы.
Место совершения административного правонарушения является место обнаружения объектов культурного наследия с кадастровым номером <данные изъяты>, которое согласно предоставленным сведениям председателя администрации Улуг-Хемского кожууна, относится к землям городского поселения г. Шагонар.
Таким образом, суд квалифицирует действия директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва Г.» ФИО2 по ст.7.14 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, подтверждается объяснением директора ГКУ РТ Г. от ДД.ММ.ГГГГ, ответом директора ГКУ РТ Г. на требование прокурора от 18 августа 2022 года, актом проверки от 21 сентября 2022 года, уведомлениями об обнаружении человеческих останков контролирующих органов.
Факт совершения административного правонарушения и вина директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва Г. подтверждается указанными выше доказательствами, относимость, допустимость и достоверность, а в совокупности, достаточность которых сомнений не вызывает.
Таким образом, из представленных материалов установлено, что после обнаружения объектов культурного наследия на месте с кадастровым номером <данные изъяты>, ГКУ РТ «Г.» не приостановил дальнейшую деятельность, в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст.36).
Довод представителя привлекаемого лица, о том, что нарушения во время работ на Водозаборе г.Шагонар допущены со стороны подрядчика ООО С. судом отклоняются, поскольку согласно статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, обратное означало бы выход за пределы установленного статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания, что недопустимо. Кроме того, привлечение ООО С. по данному факту не исключает административную ответственность ГКУ РТ Г.
Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для признания совершенного директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва Г. ФИО2 административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным, поскольку при реконструкции водозабора г.Шагонар человеческие останки были обнаружены по ошибке, при этом, работы на территории, где обнаружены древние захоронения, были прекращены.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения, охраняемых общественных правоотношений.
При признании совершенного директором Государственного казенного учреждения Республики Тыва Г. ФИО2, правонарушения малозначительным, учитывается принцип соразмерности ответственности, тяжести совершенного правонарушения и вытекающие из него требования справедливости при применении публично-правовой ответственности и отсутствие отягчающих обстоятельств, в этой связи, считаю возможным освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва Г.» ФИО2 освободить от административной ответственности, предусмотренной ст.7.14 КоАП РФ, и объявить устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва, лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.Ч. Ондар