Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л., при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания, в котором просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, признать недействительным (аннулировать) удостоверяющее это право водительское удостоверение №, а также просит возложить на ГУ МВД России по <адрес> обязанность изъять у ФИО1 указанное водительское удостоверение.
В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона, препятствующие действию права ответчика на управление транспортными средствами. В ходе проверки установлено, что у ФИО1 имеется водительское удостоверение № (категории B, B1(AS), M), выданное ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со сведениями <адрес> ответчик с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты>), включенным в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, истец указывает, что у ФИО1 имеется медицинское противопоказание к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами, что создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. А также, что продолжение действия предоставленного ФИО1 на основании водительского удостоверения права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
В судебное заседание административный ответчик ФИО1 и представители заинтересованных лиц ГУ МВД России по <адрес>, ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница №», не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании требования заявленного административного искового заявления поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из п. 1 ст. 1065 ГК РФ следует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Исходя из п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-VIII, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно ст. 5 и ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, которое заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
В соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, зарегистрированном в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядок выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно п. 2 и п. 4 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств медицинское освидетельствование проводится в отношении кандидатов в водители транспортных средств, водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены симптомы и синдромы заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения, и включает в себя обследование врачом-психиатром-наркологом.
Право на управление транспортными средствами, в соответствии со ст. 27 вышеназванного закона, подтверждается соответствующим удостоверением.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
На основании ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 8 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» к таковым отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), а именно, имеющим код классификации по МКБ-10: F10, F11, F12, F13, F14, F15, F16, F18, F19.
В соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приложения № к приказу).
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае: смерти пациента; изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации); письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения (пункт 13 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приложения № к приказу).
Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (пункт 3 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приложения № к приказу).
В силу пп. «ж» п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к управлению транспортными средствами» ФИО3 национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случаях, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортным средством.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ получил водительское удостоверение №, подтверждающее право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), М. Удостоверение действительно до ДД.ММ.ГГГГ При этом водительское удостоверение было выдано в связи с наличием медицинской справки, выданной ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией карточки операции с ВУ (л.д. 7-8).
В соответствии с выписным эпикризом из медицинской карты стационарного больного №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в мужском отделении психосоциальной реабилитации №, заключительный клинический диагноз на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.
На основании сообщения ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10) и копии амбулаторной карты пациента ФИО1, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на диспансерный учет с диагнозом <данные изъяты> Непосредственно в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 имеется запись о посещении врача от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему установлен заключительный диагноз <данные изъяты> ремиссия 10 месяцев. При этом в амбулаторной карте отсутствуют сведения о принятом врачебной комиссией решения о прекращении диспансерного наблюдения, либо об истечении трех лет с момента постановки на диспансерный учет со стойкой ремиссией.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением № ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, при этом с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на диспансерном учете в связи с наличием заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности для окружающих, которое является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Данных, достоверно свидетельствующих о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) не имеется.
С учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании недействительным и прекращении действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами по выданному водительскому удостоверению.
Согласно п. 115 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.05.2023г. №, основанием для изъятия водительского удостоверения является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида.
При таких обстоятельствах, суд считает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования о возложении обязанности на ГУ МВД России по <адрес> изъять у ФИО1 водительское удостоверение в связи с отсутствием оснований для этого, предусмотренных вышеуказанным нормативным актом, а также исходя из п. «а» ч. 1 ст. 42 Конвенция о дорожном движении, заключенной в <адрес> 08.11.1968г., согласно которому компетентный орган Договаривающейся Стороны или ее территориального подразделения, лишивший водителя права пользоваться водительским удостоверением, может изъять водительское удостоверение у водителя в случае нарушения им на их территории правил, за которое согласно их законодательству предусматривается лишение права пользоваться водительским удостоверением.
При этом, в связи с тем, что право на управление транспортными средствами ФИО1 подлежит признанию недействительным и его действие прекращенным, то суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сдать выданное ему водительское удостоверение.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.333.20 НК РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ФИО1 в размере 3000 руб. 00 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания, удовлетворить частично.
Признать недействительным право на управление транспортным средством ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием у него заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством, и прекратить действие указанного права.
Возложить на ФИО1 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обязанность сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Обской городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Л. Зайнутдинова