Решение по делу № 2-122/2023 от 03.05.2023 - о возложении обязанности подать заявку о постановке на государственный учет находящихся в эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, разработать и утвердить программы производственного экологического контроля, осуществить производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями.

72RS0022-01-2023-000142-20

Дело № 2-122/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Уват Тюменской области 03 мая 2023 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Русакова К.А., при секретаре Двойниковой О.С.,

с участием помощника прокурора Уватского района Тюменской области Шоноховой И.И.,

представителей ответчиков: муниципального предприятия «Туртасское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» ФИО1, действующей на основании письменной доверенности от 09.01.2023;

администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО2, действующего на основании письменной доверенности от 29.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Туртасское коммунальное предприятие Уватского муниципального района», администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности подать заявку о постановке на государственный учет находящихся в эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, разработать и утвердить программы производственного экологического контроля, осуществить производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

(Адрес обезличен) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчикам, в котором просит обязать муниципальное предприятие «Туртасское коммунальное предприятие Уватского муниципального района», администрацию Уватского муниципального района (Адрес обезличен) подать заявку о постановке на государственный учет находящихся в эксплуатации объектов - котельных, расположенных по адресам: (Адрес обезличен), стр. 1; (Адрес обезличен) Г, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, разработать и утвердить программы производственного экологического контроля, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями в отношении вышеуказанных объектов, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой (Адрес обезличен) проведена проверка по вопросу исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства: обследованы котельные, расположенные по адресам: (Адрес обезличен), стр. 1, (Адрес обезличен) Г. По результатам проверки установлено, что данные объекты не поставлены в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. МП «Туртасское КП» не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля в МП «Туртасское КП» для обследованных котельных, не представлен отчет ПЭК, а также не предоставлены результаты проведения производственного контроля инструментальным методом на этих источниках выбросов загрязняющих веществ за 2021 год. Не осуществляется контроль за выбрасываемыми веществами от вышеуказанных источников. Вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду, что в свою очередь, отражается на здоровье граждан, условиях их проживания.

В судебном заседании помощник прокурора в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям указанным в иске. На возражения ответчиков дополнительно пояснила, что класс опасности котельных не может быть ниже 3 уровня, так как они работают от сжигания нефти.

Представитель ответчика МП «Туртасское КП» представила письменные возражения, в которых выражает несогласие с иском, просит отказать в его удовлетворении, полагая, что в настоящее время нет понимания того, к какому классу опасности относятся котельные, а потому нет необходимости в разработке программы производственного экологического контроля и её реализации. Дополнительно пояснила, что котельные работают на сжигание нефти, с иском не согласна, так как класс опасности котельных не определен, а если он относится к 4 классу, то разрабатывать соответствующую программу не требуется.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области представил и поддержал письменные возражения, в которых выражает несогласие с иском, просит отказать в удовлетворении иска, полагает, что администрация Уватского муниципального района не может являться ответчиком, так как мероприятия, указанные в иске, должно проводиться юридическое лицо, которое владеет котельными, в данном случае МП «Туртасское КП», которому эти объекты были переданы в оперативное управление.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно представленной по результатам участия в проверке Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора справке, котельные, расположенные по адресам: (Адрес обезличен),стр.1, а также: (Адрес обезличен), не поставлены в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, юридическим лицом не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля в МП «Туртасское КП» для вышеуказанных объектов, не представлен отчет ПЭК за 2020 год, не представлены результаты проведения производственного контроля инструментальным методом на вышеуказанных источниках выбросов загрязняющих веществ за 2021 год, не осуществлен контроль за выбрасываемыми веществами от вышеуказанных источников.

(Дата обезличена) прокурором (Адрес обезличен) в адрес МП «Туртасское КП» внесено представление об устранении нарушений закона по указанным нарушениям (л.д.16-18).

Согласно ответу МП «Туртасское КП», указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, программа производственного экологического контроля находится в стадии разработки

Согласно постановлению (Номер обезличен)/А от (Дата обезличена), директор МП «Туртасское КП» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению (Номер обезличен)/А от (Дата обезличена), директор МП «Туртасское КП» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей

Согласно письму, на основании распоряжения администрации (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) и передаточного акта от (Дата обезличена), переданное имущество, а именно: котельные в (Адрес обезличен) переданы в хозяйственное ведение МП «Туртасское КП». При оформлении заявки на актуализацию постановки на учет объекта НВОС при смене владельца выяснилось, что объекты не были поставлены в реестр, чтобы поставить их в реестр, нужно провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

(Дата обезличена) в адрес Управления градостроительной деятельности и муниципального хозяйства Уватского муниципального района было направлено письмо с целью оказания содействия в финансировании устранений данных нарушений.

Согласно ответу, в бюджете Уватского муниципального района отсутствуют денежные средства на проведение мероприятий, указанных в обращении.

Распоряжением администрации Уватского муниципального района от (Дата обезличена) (Номер обезличен)-р МП «Туртасское КП» реорганизовано путем присоединения к нему муниципального предприятия «Демьянское коммунальное предприятие» Уватского муниципального района, муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие» Уватского муниципального района, установлено полное наименование - муниципальное предприятие «Туртасское коммунальное предприятие Уватского муниципального района»

Согласно акту приема-передачи имущества от (Дата обезличена), администрация Уватского муниципального района передает, а МП «Туртасское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» принимает имущество, согласно приложению к акту приема-передачи имущества

Согласно приложению к акту приема-передачи имущества, в перечень имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Туртасское коммунальное предприятие Уватского муниципального района», включены нежилое здание (котельная (Номер обезличен)), расположенное по адресу: (Адрес обезличен), нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: (Адрес обезличен), стр.1.

Согласно объяснению главного инженера МП «Туртасское КП» ФИО6, с момента внесения представления прокуратуры, МП «Туртасское КП» проведена следующая работа: были запрошены коммерческие предложения по инвентаризации выбросов для постановки на учет объекта НВОЗ, проведен анализ стоимости работ, направлено письмо об оказании содействия в финансировании устранения нарушений в сфере природопользования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, администрация Уватского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица, основной вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характер.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МП «Туртасское КП» 18.06.2015 зарегистрировано в качестве юридического лица, один из видов деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха. Учредителем является администрация Уватского муниципального района.

Согласно представленным в судебном заедании представителем ответчика администрации Уватского муниципального района распоряжениям вышеуказанные котельные переданы и находятся во владение на праве хозяйственного ведения МП «Туртасское КП», а ранее находились во владении МП «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района».

В статьях41и42 КонституцииРФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – ФЗ № 7), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.11 ФЗ № 7 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 34 ФЗ № 7 определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69 ФЗ № 7 государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно частей 1, 2 статьи 69.2 ФЗ № 7 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со статьей 67 ФЗ № 7 производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 67 ФЗ № 7 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Статьей 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ № 96) определено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 №18 утверждены Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01).

Санитарные правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Согласно пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственности муниципальных образований отнесено имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Совокупностью представленных сторонами доказательств установлено, что

МП «Туртасское КП» на основании распоряжения администрации Уватского района от 03.04.2021 № 0310-р, акта приема-передачи имущества от 17.03.2022, передано имущество, в том числе котельные, расположенные в п. Першино и с. Алымка на праве хозяйственного ведения.

В нарушение требований вышеуказанных правовых актов МП «Туртасское КП» до настоящего времени заявку о постановке на государственный учет находящихся в эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (вышеуказанных котельных) не подало, программу производственного экологического контроля не разработало и не утвердило, производственный экологический контроль не осуществляет.

Доводы представителя ответчика МП «Туртасское КП» о том, что в настоящее время неизвестен класс опасности котельных, а потому, по его мнению, нет необходимости в разработке и реализации мероприятий, указанных в иске, суд находит ошибочными, так как в силу указанных выше правовых актов именно на ответчике МП «Туртасское КП», как юридическом лице, осуществляющем хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лежит обязанность принять меры по определению класса опасности котельных, разработать и утвердить программы производственного экологического контроля и осуществить производственный экологический контроль.

При этом, каких-либо сомнений в том, что котельные являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, не имеется, так как они работают на сжигании нефти, что очевидно влечет воздействие на атмосферный воздух.

Таким образом, требование прокурора о возложении на ответчика МП «Туртасское КП» обязанности выполнить вышеперечисленные действия, является правомерным.

Вместе с тем, требование иска о возложении указанных в нем обязанностей также и на ответчика администрацию Уватского муниципального района Тюменской области суд находит необоснованными, поскольку в силу вышеперечисленных правовых актов эти обязанности возложены на юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, каковым в данном случае является ответчик МП «Туртасское КП».

Доказательств того, что обязанность выполнить указанные в иске мероприятия является солидарной для ответчиков, суду не представлено, не следует это и из перечисленных выше правовых актов.

Сроки подачи заявки о постановке на государственный учет находящихся в эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, разработки и утверждения программы производственного экологического контроля и осуществления производственного экологического контроля, предложенные истцом, суд находит разумным, ответчиками иных сроков не предлагалось, доказательств невозможности выполнить указанные мероприятия в сроки, указанные в иске, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное предприятие «Туртасское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» (ИНН <***>) в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – котельных, расположенных по адресам: (Адрес обезличен), стр. 1; (Адрес обезличен) Г:

- подать заявку о постановке на государственный учет находящихся в эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение 4 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу;

- разработать и утвердить программы производственного экологического контроля, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу;

- осуществить производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации Уватского муниципального района Тюменской области (ИНН: <***>) отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Уватский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 года в Уватском районном суде Тюменской области.

Судья К.А. Русаков