Дело №2а-1664/32-2023

46RS0030-01-2023-000566-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.,

при секретаре Розум А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Суджанский сельскохозяйственный техникум» к заместителю начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и организации обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, Государственной инспекции труда в Курской области об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Курской области, заместителю начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и организации обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об устранении выявленных нарушений». Указав, что по итогам проведенной документальной проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Курской области административному истцу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Данное предписание является незаконным и подлежит отмене, т.к. вывод должностного лица о несоблюдении 30% доли от общего объема средств, направленных на оплату труда работников учреждения, является ошибочным, т.к. фактический годовой объем выплаченных средств стимулирующего характера за проверяемый период превышает указанный предельный размер значений, что свидетельствует об обеспечении дополнительных гарантий для работников за рамками установленных Положением об оплате труда норм. Просят признать незаконными и отменить предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении выявленных нарушений».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и организации обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку нарушение действующего трудового законодательства и коллективного договора были выявлены в ходе проверки.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральной инспекцией труда осуществляется федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации).

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из смысла ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независим от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на федеральную инспекцию труда задачами ее территориальные органы - государственные инспекции труда осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Статья 357 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляет государственному инспектору труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, подтверждающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Таким образом, предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в суд (статья 361 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату.

В части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации раскрыто содержание понятия заработной платы (оплаты труда работника), заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из положений статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии); другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Курской области было вынесено распоряжение (приказ) органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документальной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №-№. на основании требования прокуратуры Курской области о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и жалобы ФИО2, датированной ДД.ММ.ГГГГ.

Государственным инспектором труда проведена проверка ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум», по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-№

В ходе проведенной внеплановой документальной проверки были выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем, ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Курской области было выдано предписание №-№ об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить нарушения ст. 22 ТК РФ, п.4 раздела 6 Положения об оплате труда работников ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» (приложение № к Коллективному договору) в части обеспечения направления денежных средств за июль 2020 г. на выплаты стимулирующего характера работникам не менее 30% на оплату труда, вместо 13%; в части обеспечения направления денежных средств за май 2021 г. на выплаты стимулирующего характера работникам не менее 30% на оплату труда, вместо 26,1%; в части обеспечения направления денежных средств за август 2020 г. на выплаты стимулирующего характера работникам не менее 30% на оплату труда, вместо 16,2 %.

Указанное предписание было получено ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным предписанием, ДД.ММ.ГГГГ ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» была подана жалоба в Государственную инспекцию труда в Курской области. Решением врио руководителя государственной инспекции труда- главного государственного инспектора труда в Курской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за №-№ ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы на предписание Государственной инспекцией труда в Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение было направлено в ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из предоставленных материалов, в ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» ДД.ММ.ГГГГ утвержден коллективный договор с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4.2 Коллективного договора оплата труда работников образовательной организации осуществляется на основе Положения об оплате труда работников областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Суджанский сельскохозяйственный техникум" (ОБПОУ «ССХТ»), являющегося неотъемлемой частью коллективного договора (Приложение №).

Согласно п. 4.3 Коллективного договора заработная плата включает в себя оплату труда, исходя из ставок заработной платы и должностных окладов, повышающие коэффициенты к окладам, в том числе персональные, выплаты за условия труда, отклоняющиеся от нормативных (компенсационные выплаты), выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера, другие выплаты, предусмотренные законодательством, Положением об оплате труда.

В силу п.4.9 Коллективного договора в пределах фонда оплаты труда образовательной организации, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности образовательной организации, по решению директора, с учетом мнения профсоюза, на основании решения комиссии по распределению стимулирующих выплат, созданной приказом директора, производятся выплаты стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы в образовательных организациях; премиальные выплаты по итогам работы; доплата руководящим и педагогическим работникам образовательных учреждений, награжденных ведомственными наградными знаками.

На основании приказа директора техникума № от ДД.ММ.ГГГГ в Коллективный договор внесены изменения, пункт 4 раздел VI изложен в следующей редакции: «средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, могут направляться техникумом на выплаты симулирующего характера. При этом объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований областного бюджета».

Судом также установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ пункт 4 раздел VI Коллективного договора изложен в следующей редакции: «средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, могут направляться техникумом на выплаты симулирующего характера. При этом объем средств на указанные выплаты должен составлять до 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований областного бюджета»

В ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об оплате труда работников ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум», которое является приложением № к коллективному договору.

В силу п.3 Положения для определения размера и порядка выплат стимулирующего характера работникам Техникума на основе подведения итогов, оценки эффективности, результативности и качества выполняемых работ в Техникуме под председательством директора создается постоянно действующий совещательный орган (комиссия по подведению итогов оценки эффективности труда работников) в составе заместителей директора, руководителей структурных подразделений, представителя первичной профсоюзной организации работников Техникума. Состав и регламент работы комиссии по подведению итогов оценки качества и эффективности труда работников утверждается приказом директора Техникума.

В силу п.1.1, 1.3, 1.4 раздела II Положения системы оплаты труда работников Техникума включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, повышающие коэффициенты, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Фонд оплаты труда работников Техникума формируется на календарный год, исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке из областного бюджета, и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При этом объем средств, направляемый учреждением на оплату труда работников за счет средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составляет до 50 процентов общего объема субсидий, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Техникум, в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования без ограничения их максимальными размерами.

В силу п.3,4,5 раздела IV Положения выплаты стимулирующего характера производятся по решению директора Техникума, с учетом мнения первичной профсоюзной организации, и на основании решения Комиссии по распределению стимулирующих выплат, созданной приказом директора, в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников Техникума, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных Техникумом на оплату труда работников. Конкретный размер выплаты стимулирующего характера по итогам работы может определяться как в процентах к окладу (ставке) по соответствующим квалификационным уровням ПКГ работника, так и в абсолютном размере. Максимальный размер выплаты стимулирующего характера по итогам работы не ограничен. Премия по итогам работы за период (за месяц, квартал, полугодие, год) выплачивается с целью поощрения работников за общие результаты труда по итогам работы.

Премия по итогам работы за период (месяц, квартал, полугодие, год) выплачивается в пределах имеющихся средств. Конкретный размер премии может определяться как в процентах к окладу (должностному окладу), ставке работника, так и в абсолютном размере. Максимальным размером премия по итогам работы не ограничена.

Согласно сообщению ОБПОУ «Суджанский сельскохозяйственный техникум» от ДД.ММ.ГГГГ № фонд стимулирующих выплат в 2020 году составил -31,9%, в 2021-34%.

Из анализа представленных доказательств не представляется сделать вывод о необходимости обеспечить размер именно ежемесячных выплат стимулирующего характера за июль, август 2020 г., май 2021 г. не менее 30% средств оплаты труда, формируемых за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

Выплата стимулирующего характера не является фиксированной величиной, ее конкретный размер устанавливается образованной в учреждении комиссией по решению директора Техникума, с учетом мнения первичной профсоюзной организации, с учетом показателей оценки качества выполняемых работ работниками, в силу Положения, коллективного договора, такая выплата не является гарантированной ежемесячной выплатой, основанием для ее выплаты является соблюдение условий, предусмотренных локальными нормативными актами работодателя, а стимулирующий фонд также формируется в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников на соответствующий год, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных Техникумом на оплату труда работников.

Доводы административного ответчика о том, что требования пункта 4 раздел VI Коллективного договора противоречат постановлению Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № не состоятельны, приведены без учета предмета спора, которым является конкретное предписание инспектора труда. Предписание не содержит выводов о нарушении техникумом разъяснений постановлению Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ч. 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч.6 ст. 219 КАС РФ)

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ)

Согласно части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, в связи с чем, учитывая фактические обстоятельства по делу, суд считает возможным восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела сторона административного ответчика не доказала наличие фактических обстоятельств, на которых основано принятое и оспариваемое административным истцом предписание. Применительно к положениям ст. ст. 226, 227 КАС РФ данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

В связи с этим, требование административного истца о признании такого предписания незаконным подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административного искового заявления удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об устранении выявленных нарушений».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20.02.2023 года.

Судья: