Дело № 2 – 616/2025 УИД 53RS0003-01-2025-000934-31
Решение
Именем Российской Федерации
"09" сентября 2025 года г. Валдай
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,
при помощнике судьи Середе Ю.Г.,
с участием представителя истца – Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ФИО2, Администрации Валдайского муниципального района об изъятии объекта культурного наследия
установил:
Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском к ответчикам об изъятии имущества с последующей реализацией путем продажи с публичных торгов, указав в обоснование требований, что ответчик является собственником объекта культурного наследия регионального значения "Дом М.В. Степашихина ХIХ в.", расположенного по адресу: <...>. Решением Валдайского районного суда от 07.06.2023 на ответчиков и ФИО3, ФИО4 были возложены обязанности в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу организовать разработку проектной документации по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения и в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения. Однако с момента вступления решения суда в законную силу ответчиками мер по сохранению, содержанию и приведению в надлежащее нормативное состояние объекта культурного наследия не предпринимаются. Данные обстоятельства свидетельствуют об уклонении ответчиков от исполнения решения суда. Бездействие ответчиков по содержанию объекта культурного наследия ведет к его разрушению и утрате его исторической ценности. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения исковых требований.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования Инспекции по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – Администрации Валдайского муниципального района в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил.
Ответчица ФИО2 извещалась судом по имеющемуся адресу регистрации: <адрес>.
Однако, судебные повестки ответчицей получены не были и возвращены в суд за истечением срока хранения. Таким образом, суд свою обязанность по уведомлению ответчицы исполнил.
По смыслу приведенных выше процессуальных норм следует признать, что ответчица была извещена надлежащим образом судом о дате и месте слушания дела, но злоупотребила своим правом, не явившись в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).
При таких обстоятельствах суд, признавая причину неявки в судебное заседание ответчицы неуважительной полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчицы.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представители Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и, дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241 Кодекса).
Конституцией Российской Федерации провозглашена цель обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями, и закреплено право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (преамбула; статья 44 части 2 и 3). Данные конституционные положения корреспондируют международно-правовым положениям о том, что каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять, повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности представляет собой пагубное обеднение достояния всех народов мира (Декларация принципов международного культурного сотрудничества, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО 04.11.1966; Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16.11.1972).
Законодатель, указав в преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, гарантировал их сохранность в соответствии с данным Федеральным законом(пункт 1 статьи 7) и с этой целью закрепил особенности возникновения, осуществления и прекращения вещных прав на объект культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
При этом под сохранением объекта культурного наследия пункт 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ понимает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).
Как указано в пункте 13 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.
Как следует из положений статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Пунктом 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ установлено, что земляные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Характер, объем и стоимость таких работ определяется по результатам проведенных исследований в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ, в финансовой части - в рамках договорных отношений Заказчика работ и исполнителя спасательных археологических полевых работ, с учетом требований статей 36, 41, 45 Закона № 73-ФЗ, предусматривающих ответственность лиц, проводящих хозяйственные работы за обеспечение сохранности обнаруженных в ходе проведения таких работ объектов, обладающих историко-культурной ценностью.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.
В соответствии со статьями 49, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, в том числе, объектов культурного наследия объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта).
Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено специальное основание прекращения права собственности на объект культурного наследия, в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения. В этом случае соответствующий орган обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр.
В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.
Следовательно, в силу ст. ст. 16.1, 47.3, 54 Федерального закона № 73-ФЗ основаниями для изъятия у ответчика спорного имущества, являются невыполнение ответчиком требований к сохранению объекта, предъявленных истцом, либо совершение ответчиком действий, угрожающих сохранности данного объекта и влекущих утрату им своего значения.
По смыслу приведенных выше норм права, основанием для прекращения права собственности на объект культурного наследия является не только его разрушение, но фактические действия его собственника, в результате которых объект утрачивает свое культурное значение.
Для изъятия объекта культурного наследия действия либо бездействие собственника должно носить системный, длящийся виновный характер, подтверждающие бесхозяйственное содержание объекта культурного наследия.
Указанные юридически значимые обстоятельства в силу ст. 56 ГПК РФ должен доказать истец.
Из материалов дела следует, что ФИО2 (квартира № 1) и Администрация Валдайского муниципального района (квартиры № 2,3,4,5,6) являются собственниками квартир в многоквартирном доме, являющегося объектом культурного наследия регионального значения - "Дом М.В. Степашихина ХIХ в.", расположенного по адресу: <...> земельного участка под ним с кадастровым номером 53:03:0102042:100.
Решением Валдайского районного суда от 07.06.2023 на ответчиков и ФИО3, ФИО4 были возложены обязанности в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу организовать разработку проектной документации по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения и в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.
На основании вышеуказанного решения суда ОСП Валдайского района УФСП России по Новгородской области возбуждены исполнительные производства: в отношении ФИО5 - № 52032/24/53003-ИП, ФИО3 - №52033/24/53003-ИП (в дальнейшем должник определением Валдайского районного суда от 27.01.2025 заменена Администрацией Валдайского муниципального района), ФИО4 - № 52034/24/53003-ИП (в дальнейшем должник определением Валдайского районного суда от 24.12.2024 заменена Администрацией Валдайского муниципального района), Администрации Валдайского муниципального района - № 41011/24/98053-ИП.
Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации 12522-р от 29.10.2015 "Дом М.В. Степашихина ХIХ в.", расположенный по адресу: <...> зарегистрирован в качестве объекта культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 531510341680005.
Приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 19.05.2023 № 147 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Дом М.В. Степашихина ХIХ в.", в которое приказом Инспекции от 31.08.2023 № 205 внесены изменения.
Как следует из протокола осмотра № 132 от 18.06.2025 на лицевом фасаде здания имеются участки деструкции кирпичной кладки, трещины, выпадение кирпича. На раме окна первого этажа наличие следов плесени, отслоение краски, окна второго этажа заколочены, оконные заполнения находятся в неудовлетворительном состоянии. С ноября 2022 года состояние объекта культурного наследия существенно ухудшилось. Объект культурного наследия продолжает находится в неудовлетворительном состоянии. Указанные обстоятельства подтверждены также фотографиями, являющиеся приложением к протоколу осмотра.
Из анализа представленных доказательств следует, что ответчики являющиеся собственниками объекта культурного наследия, не производят действий по содержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии, что им корреспондируется положениями законодательства.
Таким образом, требования Инспекции подлежат удовлетворению
В силу ст. 103 ГПК РФ, поскольку Администрация Валдайского района освобождена от уплаты госпошлины, то с ответчицы ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 рублей в доход Валдайского муниципального района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ФИО2, Администрации Валдайского муниципального района об изъятии объекта культурного наследия удовлетворить.
Изъять у ФИО2 (паспорт № выдан <данные изъяты>) и Администрации Валдайского муниципального района принадлежащий им на праве собственности бесхозяйственно содержимый многоквартирный дом с кадастровым номером 53:03:0000000:1970, являющийся объектом культурного наследия регионального значения (памятник истории и культуры) "Дом М.В. Степашихина ХIХ в." и земельный участок площадью 189 кв.м. с кадастровым номером 53:03:0102042:100, расположенные по адресу: <...> последующей их реализацией путем продажи с публичных торгов по основаниям пункта 1 статьи 54 Федерального закона от 25 июля 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры)народов Российской Федерации.
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход Валдайского муниципального района в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 11.09.2025.
Судья Ю.П.Галактионова