Дело № 2а-2169/2023
50RS0042-01-2023-001614-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2023 года г. Сергиев Посад МО
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Н.В.,
при секретаре Ильинском Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, возложении обязанности совершить действия по государственной регистрации права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, возложении обязанности совершить действия по государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала и пояснила, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, чтоб подтверждается постановлением Главы администрации Воздвиженского сельского округа Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный участок является ранее учтенным и поставлен на учет на основании данного постановления. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, приложив архивную копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено осуществление государственной регистрации права собственности в связи с отсутствием сведений о категории, разрешенного использования и границах земельного участка. Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, суд обязал продолжить осуществление государственной регистрации права. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Административный истец повторно обратился к административному ответчику, приложив архивную копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ и копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности на земельный участок вновь была приостановлена в связи с тем, что, по мнению административного ответчика, ФИО1 реализовал свое право на оформление участка в собственность, т.к. он вошел в состав земельного участка с кадастровым номером №, право общей долевой собственности на который признано за ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Вместе с тем, указанным решением суда вопрос о правах на спорный земельный участок не разрешался, предметом спора он не являлся. Кроме того, указала, что в решении регистрирующего органа должны быть указаны все основания для приостановления государственной регистрации прав, в то время как ФИО1 второй раз отказано в осуществлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № по другим основаниям. Все необходимые документы административным истцом были представлены, оснований для приостановления государственной регистрации прав не имелось. Просила признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать административного ответчика в течение 5 рабочих дней с момента поступления в орган государственной регистрации прав вступившего в законную силу решения суда по данному делу осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала отказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ, и письменные возражения на административный иск, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ним с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, приложив архивную выписку из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, копию решения Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ При этом этим решением суда ФИО1 отказано в обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права на указанный земельный участок. Первоначально ФИО1 обращался в Управление Росреестра по МО ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением, ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав приостановлена, ДД.ММ.ГГГГ отказано в ее осуществлении, т.к. заявителем не устранены причины приостановления. В связи с этим возможности продолжить осуществление государственной регистрации невозможно. Заявителю было предложено повторно обратиться с заявлением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился повторно с заявлением. По результатам правовой экспертизы регистратором ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на основании п.3 ч.1 ст.26 Закона о регистрации. ФИО1 реализовал свое право на оформление земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. в упрощенном порядке на основании постановления Главы администрации Воздвиженского сельского округа Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем была внесена запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Впоследствии земельный участок отчужден в пользу ФИО7 Одновременно ФИО1 реализовал свое право на оформление общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1173 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, границы которого установлены решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данного решения суда участок предоставлен истцам на основании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из похозяйственной книги за 1991-1996, 1997-2001, 2002-2006 гг. Считала, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № входят в состав земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем имеется спор о праве. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, материалы дел №, №, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч.1 ст.49 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Согласно п.9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В соответствии с чч.1, 2 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);
7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В силу ч.5 ст.18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Согласно п.3 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Судом установлено, что постановлением Главы администрации Воздвиженского сельского округа Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования земельными участками и выделении земельных участков» ФИО1 выделен земельный участок площадью 0,06 га в д.Зубцово, а также в аренду земельный участок площадью 0,16 га в д.Зубцово (л.д.17).
На основании указанного постановления земельный участок площадью 600 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № (л.д.15-16).
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.
Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №2 было приостановлено осуществление государственной регистрации права на указанный земельный участок.
Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № было признано незаконным, на Управление Росреестра по Московской области возложена обязанность продолжить осуществление государственной регистрации права на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований ФИО1 об обязании осуществить государственную регистрацию права на земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № отказано.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №.
Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на срок до ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено осуществление государственной регистрации права на указанный земельный участок на основании п.3 ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Государственный регистратор сделал вывод, что земельный участок с кадастровым номером № вошел в состав земельного участка с кадастровым номером №, права на который зарегистрированы по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, с которыми обратился ФИО1 для регистрации своего права на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.13-14).
Установлено, что решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлены границы земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1173 кв.м. с видом разрешенного использования: для ИЖС, из земель населенных пунктов с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; за ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 признано право общей долевой собственности по 1/4 доле каждому на указанный земельный участок в порядке приватизации.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Указанным решением суда установлено, что Ч-вы являются постоянными (бессрочными) пользователями земельного участка площадью 1600 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается вписками из похозяйственной книги.
Земельные участки, предоставленные ФИО1 на основании постановлений администрации Воздвиженского сельского округа Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (площадью 0,10 га) и от ДД.ММ.ГГГГ № (площадью 0,06 га), поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные, им присвоены кадастровые номера соответственно № и №. В решении Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ нет ссылок на данные постановления как на основания возникновения права ФИО1 и членов его семьи на земельный участок с кадастровым номером №
Административный истец представил необходимые документы в Управление Росреестра по Московской области, приложив архивную выписку из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Доказательств того, что участки с кадастровыми номерами № и № вошли в состав земельного участка с кадастровым номером № суду не представлено.
При таких основаниях решение Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным.
При этом следует отметить, что при признании незаконным оспариваемого решения указания на его отмену не требуется.
Поскольку суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части обязания Управления Росреестра по Московской области в течение 5 рабочих дней с момента поступления в орган государственной регистрации прав вступившего в законную силу решения суда по данному делу осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, т.к. согласно пункта 3 части 1 статьи 29 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в связи с чем удовлетворение требования приведет к нарушению установленного ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядка рассмотрения обращений и совершения соответствующих действий.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, возложении обязанности совершить действия по государственной регистрации права собственности на земельный участок удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №
Обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №.
В удовлетворении остальной части заявленных ФИО1 административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Судья Н.В. Андреева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Андреева