к делу № 5-841/2022

УИД № 23RS0044-01-2022-005212-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 января 2023 года ст. Северская Краснодарского края

Судья Северского районного суда Краснодарского края Мальцев А.С.,

с участием:

представителя Контрольно-счетной палаты

Краснодарского края по доверенности ФИО5,

Главного инспектора отдела по контролю за расходами

на ЖКХ, ТЭК Контрольно-счетной палаты

Краснодарского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района, совершила нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Так, ФИО1, являясь исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения <адрес>, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2022г. по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3.3 Соглашения от 29.01.2021г. №, выразившееся в недостижении целевого показателя результативности, предусмотренного Соглашением, то есть не обеспечила в 2021 году достижение показателя результативности предоставления субсидии, а именно проектная документация по объекту: «Реконструкция очистных сооружений в ст-це Северской» в количестве 1 ед., не разработана, в связи с чем, условия расходования средств бюджета, предоставленных в виде межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В качестве подтверждения доказательств вины исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, главным инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 в протоколе об административном правонарушении №-П/2022 от 06.10.2022г. (л.д. 4-10) указано, что в соответствии с пунктом 2.21 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2022 год проведён анализ государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

В ходе указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования в 2021 году средств субсидий краевого бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 12.10.2015г. №.

В рамках мероприятия 1.2.1 Подпрограммы из краевого бюджета в 2021 году предоставлялась субсидия бюджету муниципального образования Северское сельское поселение <адрес> в целях софинансирования расходного обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция очистных сооружений в <адрес>».

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 04.10.2011г. № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес>.

Согласно абз. 2 п. 3 Правил № в случае, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ <адрес>, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами. Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения населения и водоотведения утверждён Приложением № к Подпрограмме.

В соответствии с требованиями абз. 3 п. 3 ст. 139 БК РФ, подп. 3 п. 6, абз. 4 п. 6 (1), п. 7 Правил №, пунктами 4.1 и 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения. Одним из условий расходования субсидии является достижение муниципальным образованием значения показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 4.3 Порядка предоставления субсидии, п. 6 (1), подп. 7 п. 7 Правил №).

Для реализации мероприятия 1.2.1 Подпрограммы «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоотведения» между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией Северского сельского поселения <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от 29.01.2021г. №.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения администрация обязана в 2021 году обеспечить достижение значений показателя результативности предоставления субсидии, установленного приложением № к Соглашению, а именно – разработать проектную документацию – 1 ед.

В соответствии с отчётом администрации «О достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 11.01.2022г. муниципального образования Северское сельское поселение <адрес>», подписанным исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО1 и направленным в адрес министерства, показатель результативности «Разработка проектной документации» не выполнен.

Таким образом, по мнению главного инспектора Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2, администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты не достигнут целевой показатель результативности, утверждённый приложением № Соглашения «Разработать проектную документацию по объекту: «Реконструкция очистных сооружений в ст-це Северской».

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключённых в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст. 32 Устава Северского сельского поселения <адрес>, принятого решением Совета Северского сельского поселения <адрес> от 27.04.2017г. № (с изм. от 27.05.2021г. №), глава Северского сельского поселения <адрес> обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. В связи с досрочным прекращением полномочий главы Северского сельского поселения <адрес> распоряжением администрации Северского сельского поселения <адрес> от 16.12.2021г. №-рл «Об исполнении обязанностей главы Северского сельского поселения <адрес>» исполнение обязанностей главы администрации возложено на ФИО1, заместителя главы администрации с 17.12.2021г.

Таким образом, также по мнению главного инспектора Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2, должностное лицо – исполняющая обязанности главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2022г. по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3 Порядка предоставления субсидии, п. 6 (1), пп. 7 п. 7 Правил №, п. 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении целевого показателя результативности, предусмотренного Соглашением, то есть не обеспечила в 2021 году достижение показателя результативности предоставления субсидии, а именно проектная документация по объекту: «Реконструкция очистных сооружений в ст-це Северской» в количестве 1 ед., не разработана, в связи с чем, условия расходования средств бюджета, предоставленных в виде межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу: - заключением по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год»; - соглашением от 29.01.2021г. № между министерством и администрацией; - решением Совета Северского сельского поселения <адрес> от 27.04.2017г. № (с изм. от 27.05.2021г. №); - распоряжением администрации Северского сельского поселения <адрес> от 16.12.2021г. №-рл «Об исполнении обязанностей главы Северского сельского поселения <адрес>»; - отчетом администрации о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 11.01.2022г.; - копия паспорта ФИО1

В судебном заседании представитель контрольно-счётной палаты Краснодарского края ФИО6 и главный инспектор отдела по контролю за расходами на ЖКХ, ТЭК контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 просили признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в пределах санкции статьи.

Лицо, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, исполняющая обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении №-П/2022 от 06.10.2022г. (л.д. 4-10) и паспорте лица (л.д. 86-87), что подтверждается судебными повестками и почтовыми конвертами, вернувшимся в адрес суда, с отметкой «за истечением срока хранения». Ходатайств об отложении рассмотрения дела от должностного лица – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1, не поступало.

В силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. №.

В связи с чем, суд полагает, что лицо, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении – исполняющая обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1 уклоняется от получения судебной корреспонденции, и соответственно, от явки в судебное заседание.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, в подготовительной части судебного заседания судом вынесено постановление, занесённое в протокол судебного заседания, о рассмотрении данного дела в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностного лица – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1.

Суд, выслушав представителя контрольно-счётной палаты Краснодарского края ФИО6, главного инспектора контрольно-счётной палаты Краснодарского края ФИО2, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о доказанности вины должностного лица – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ по следующим основаниям:

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 (1) Закона Краснодарского края от 04.02.2002г. № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае», остатки средств краевого бюджета, сложившиеся на начало текущего финансового года, в полном объеме могут направляться в текущем финансовом году: на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения краевого бюджета, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации; в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени Краснодарского края государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, на увеличение соответствующих бюджетных ассигнований на указанные цели, в случаях, предусмотренных законом Краснодарского края о краевом бюджете.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утверждённых постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011г. № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края», главные распорядители (распорядители) средств краевого бюджета в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в соответствии с настоящими Правилами. В случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, Порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Вышеуказанный порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края разработан в соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ и устанавливает общие правила предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета, условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Краснодарского края на реализацию основных мероприятий государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства».

В силу требования постановления губернатора Краснодарского края № 1129, порядок предоставления и распределения субсидий, выделяемых из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по организации водоснабжения населения и водоотведения, утверждён приложением № 9 к Подпрограмме губернатора Краснодарского края, утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015г. № 967 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства».

Из материалов дела следует, что 29.01.2021г. между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в лице Министра ФИО3, действующего на основании Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015г. № и администрацией Северского сельского поселения Северского района, в лице главы муниципального образования ФИО4, действующего на основании Устава Северского сельского поселения Северского района, утверждённого решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 27.04.2017г. №, заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 29.01.2021г. № (л.д. 51-57).

В силу п. 4.3.3 указанного Соглашения, администрация обязана обеспечивать достижение значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № к Соглашению от 29.01.2021г. № Показатели результативности (результатов) использования Субсидии Северского сельского поселения <адрес> (л.д. 62), в графе «наименование показателя результативности (результатов)» указано – разработана проектная документация, в графе «наименование мероприятия, объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества)» указано – реконструкция очистных сооружений в ст-це Северской, в графе «год, на который запланировано достижение значения показателя результативности (результатов)» указано – 2021.

Как следует из дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от 29.01.2021г. № от 21.06.2021г. № (л.д. 67-69), заключённого между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в лице Министра ФИО3, действующего на основании Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утверждённого постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 28.12.2015г. № и администрацией Северского сельского поселения <адрес>, в лице главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО4, действующего на основании Устава Северского сельского поселения <адрес>, утверждённого решением Совета Северского сельского поселения <адрес> от 27.04.2017г. №, внесены в Соглашение № следующие изменения, в том числе: подпункт 4.3.5 изложен в следующей редакции: «4.3.5 Обеспечивать представление в Министерство отчетов, в том числе о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия, в том числе о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности Муниципального образования по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным (кварталом, месяцем), в котором была получена Субсидия».

Абз. 1 ст. 10 Закона Краснодарского края от 23.12.2020г. № 4380-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утверждено распределение субвенций местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета между муниципальными образованиями Краснодарского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Согласно таблице № 7 - распределение субсидий на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов бюджетам муниципальных образований на организацию водоотведения, приложения № к закону <адрес> от 23.12.2020г. №-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Северскому сельскому поселению в 2021 году распределена субсидия всего в размере 6774,9 тыс. рублей.

Согласно представленной в материалы дела копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № по расчетам между бюджетами от министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, заверенной подписями министра и главного бухгалтера, администрации Северского сельского поселения <адрес> представлена местная субсидия на организацию водоотведения в размере 6774900 рублей.

Вместе с тем, согласно отчёту администрации Северского сельского поселения Северского района о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии на водоотведение населенных пунктов по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция очистных сооружений канализации в ст. Северской» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85), представленного в адрес министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, запланированный показатель результативности не выполнен, проектно-изыскательские работы не завершены. Согласно пояснениям администрации Северского сельского поселения, причиной является неполучение положительного заключения государственной экспертизы.

Из заключения Контрольно-счетной <адрес> о результатах анализа исполнения государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2021 год, проведённого в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», утверждённого 29.04.2022г. заместителем председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО7 (л.д. 11-50) следует, что министерством заключены соглашения о предоставлении субсидий краевого бюджета, в том числе с Северским сельским поселением <адрес>. Вместе с тем, Северское сельское поселение не обеспечило достижение установленного условиями соглашения от 29.01.2021г. № значения показателя использования межбюджетного трансферта (разработка 1 пакета проектной документации по объекту «Реконструкция очистных сооружений в <адрес>»). Муниципальный контракт на проектирование объекта заключён АМО 08.06.2020г. с ООО «Жилстройпроект». Срок выполнения работ согласно условиям контракта - 10.04.2021г. Муниципальный контракт на проведение государственной экспертизы проекта заключён с ГАУ КК «Краснодар-крайэкспертиза» 08.04.2021г. В связи с наличием замечаний, требующих определённого временного периода для их устранения, контракт был расторгнут по соглашению сторон. Впоследствии в техническое задание к контракту на проектирование неоднократно вносились изменения (от 26.07.2021г., от 14.09.2021г., от 26.01.2022г.). Вместе с тем, АМО не приняты меры, направленные на расторжение в 2021 году соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета. Положительное заключение государственной экспертизы проекта реконструкции объекта водоотведения в 2021 году не получено в связи с необходимостью корректировки проектного решения. Установленное условиями соглашения значение показателя результативности использования субсидий краевого бюджета в 2021 году не достигнуто. Средства краевого бюджета в сумме 6 774,9 тыс. рублей не использованы. Таким образом, АМО Северское СП допущено нарушение условий предоставления (расходования) субсидий краевого бюджета в части недостижения установленного соглашением значения показателя результативности, то есть ненадлежащим образом реализованы полномочия получателя бюджетных средств, установленные п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ. В действиях должностных лиц муниципального образования усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что руководителем администрации Северского сельского поселения <адрес>, которая является получателем бюджетных средств, которому представлены межбюджетные трансферты, не достигнут целевой показатель результативности, утверждённый приложением № к Соглашению от 29.01.2021г. № с наименованием показателя результативности (результатов) – разработка проектной документации по реконструкции очистных сооружений в <адрес> в 2021 году.

Согласно Уставу Северского сельского поселения <адрес> (л.д. 95-100), принятому решением Совета Северского сельского поселения <адрес> от 27.04.2017г. №, глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. К вопросам местного значения, кроме прочего, относится организация водоснабжения населения и водоотведение в границах Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО4 от 16.12.2021г. №-рл (л.д. 70), в связи с досрочным прекращением полномочий главы Северского сельского поселения Северского района по собственному желанию, возлагает исполнение обязанностей главы Северского сельского поселения Северского района на ФИО1, заместителя главы Северского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения исполняющего обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО8 от 23.09.2019г. №-рк (л.д. 71), на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 81-83) и заявления ФИО1: назначена ФИО1 на должность заместителя главы Северского сельского поселения с окла<адрес> рублей, денежным поощрением в размере 5,5 должностных оклада, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района, которая в соответствии с Уставом Северского сельского поселения, принятого решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 27.04.2017г. №, в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края. К вопросам местного значения, кроме прочего, относится организация водоснабжения населения и водоотведение в границах Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5.1 Соглашения о предоставлении трансферта от 29.01.2021г., в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным нарушением признается, совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края, в нарушение требований пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении трансферта, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, допустила невыполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция очистных сооружений канализации ст. Северской», в связи с отсутствием разработанной проектной документации по указанному объекту, не обеспечила достижение значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии, чем допустила нарушение порядка расходования межбюджетных трансферов, направленных на реализацию подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в 2021 году на территории Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина должностного лица – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом №-П/2022 об административном правонарушении от 06.10.2022г. (л.д. 4-10), составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, которым установлены обстоятельства правонарушения; заключением Контрольно-счетной Палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», утверждённого ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО7 (л.д. 11-50); соглашением от 29.01.2021г. № о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> (л.д. 51-57); дополнительным соглашением от 21.06.2021г. № к Соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от 29.01.2021г. № (л.д. 67-69); распоряжением главы Северского сельского поселения <адрес> от 16.12.2021г. №-рл (л.д. 70); распоряжением исполняющего обязанности главы Северского сельского поселения <адрес> от 23.09.2019г. №-рк (л.д. 71); уведомлением от 11.01.2021г. № по расчетам между бюджетами от министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>; отчётом администрации Северского сельского поселения <адрес> о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии на водоотведение населенных пунктов по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция очистных сооружений канализации в <адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85); уведомлением (извещением) ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.08.2022г. № (л.д. 88-89); уведомлением (извещением) ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.08.2022г. № (л.д. 90-91); уставом Северского сельского поселения Северского района (л.д. 95-100).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены.

На основании исследованных доказательств, полагаю доказанной вину должностного лица – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по которой и квалифицирует её действия как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, порядка предоставления межбюджетных субсидий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и мере наказания должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1, учитываю характер совершенного административного правонарушения, её имущественное и финансовое положение, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных в ст. 4.3 КоАП РФ, и наличие смягчающего административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельства как раскаяние лица, совершившей административное правонарушение.

На основании изложенных обстоятельств, определяя наказание должностному лицу – исполняющей обязанности главы Северского сельского поселения Северского района ФИО1, с учётом обстоятельств правонарушения и данных о личности правонарушителя, её материальном положении, состоянии здоровья, полагаю обоснованным назначить административное наказание в виде административного штрафа, что может обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 15.15.3, 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – исполняющую обязанности главы Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Уплата штрафа осуществляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).

ИНН <***>, КПП 230901001

Наименование банка получателя платежа:

Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет: 03№

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, в отношении привлекаемого лица судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья А.С. Мальцев