№ 2-64/2025

32RS0014-01-2024-000871-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.12.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ОСФР по Брянской области о признании за ней права на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и возложении на ответчика обязанности назначить ей выплату пенсии с 14.10.2024 года.

В обоснование заявленных требований указала, что с ____/____/_____ по ____/____/_____ постоянно проживала на территории зоны с правом на отселение в .......................

С ____/____/_____ по настоящее время зарегистрирована по месту постоянного проживания в ......................, территория которого по 20.10.2015 года относилась к зоне с правом на отселение, а с ____/____/_____ отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

ОСФР по Брянской области отказал ей в назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года по достижении возраста 53 лет. При принятии этого решения ответчик не учел время ее проживания на радиоактивно-загрязненной территории, совпадающее с временем работы за ее пределами. С принятым решением не согласна, полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, поскольку в указанные периоды, в том числе не учтенные ответчиком, постоянно проживала на территориях зоны с правом на отселение и зоны с льготным социально-экономическим статусом, а характер ее работы не предусматривал ее постоянного нахождения по месту работы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам и просила их удовлетворить. Пояснила, что с ____/____/_____ работала и продолжает работать в ....................... Работа на протяжении всего указанного времени протекает по сменному графику: 15 рабочих дней, затем 15 выходных дней. Иногда при необходимости подменяет кого-то из работников. В выходные дни проживает дома в ....................... Выезды из зоны радиоактивного загрязнения для работы в ...................... носят временный характер и не свидетельствуют о смене места жительства. Считает, что оспариваемый период времени должен быть учтен при исчислении требуемой для назначения пенсии продолжительности проживания на радиоактивно загрязненной территории.

Представитель ответчика, ОСФР по Брянской области, ФИО2 возражала против удовлетворения иска, указав, что в назначении досрочной пенсии истцу было отказано в связи с тем, что при исчислении времени проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не был учтен период, совпадающий по времени с ее работой за пределами зоны радиоактивного загрязнения. Учтенное время проживания ФИО1 в указанной радиоактивной зоне, даже при условии приравнивания периодов проживания в зоне с правом на отселение к времени проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на момент обращения за назначением пенсии не позволяло снизить истцу пенсионный возраст на заявленную величину. Кроме того, указала, что Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 суммирование величин снижения возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зонах с разной плотностью радиоактивного загрязнения в разных населенных пунктах не предусмотрено, что также исключает возможность установления истцу пенсии.

Представитель третьего лица, ООО «ПТБ «БЕРГ», в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ____/____/_____ года рождения, ____/____/_____ обратилась в пенсионный орган за назначением ей по достижении возраста 53 лет пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на территориях, подверженных радиационному загрязнению.

Решением ОСФР по Брянской области от 17.10.2024 года истцу было отказано в назначении пенсии по старости в связи с не достижением возраста выхода на пенсию с учетом его снижения. Согласно данному решению, периоды проживания ФИО1 на территории зоны с правом на отселение сами по себе дают ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год. При исчислении времени проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не был учтен период, совпадающий по времени с работой на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению. Учтенное ответчиком время проживания ФИО1 в указанной радиоактивной зоне, в том числе при условии приравнивания периодов проживания в зоне с правом на отселение к времени проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не достаточно для снижения истцу пенсионного возраста на заявленную величину. Также ответчик сослался на то, что Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суммирование величин снижения возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зонах с разной плотностью радиоактивного загрязнения не предусмотрено.

Согласно ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанный нормативный правовой акт не раскрывает понятие «постоянное проживание» и не содержит положений, прерывающих право на получение мер социальной поддержки в случае временного выезда с территории радиоактивной зоны.

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Согласно представленным суду доказательствам, ФИО1 с ____/____/_____ по ____/____/_____ постоянно проживала и была зарегистрирована в .......................

С ____/____/_____ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту постоянного проживания в .......................

В соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582 и от 08.10.2015 года № 1074, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 года № 745-р, в период проживания истца территория ...................... относилась к зоне с правом на отселение, территория ...................... по 20.10.2015 года относилась к зоне с правом на отселение, а с 21.10.2015 года отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Периоды постоянного проживания ФИО1 в зонах радиоактивного загрязнения подтверждаются сведениями, содержащимися в паспорте на имя истца, выданном ей удостоверении о праве на меры социальной поддержки установленного образца, справках Митьковской сельской администрации Климовского района Брянской области № _______ от ____/____/_____ и Сытобудской сельской администрации Климовского района Брянской области № _______ от ____/____/_____.

С ____/____/_____ ФИО1 работает в ......................, территория которого не отнесена к зоне радиоактивного загрязнения, а именно: в ООО «МЕГАПОЛИС» с ____/____/_____ по ____/____/_____, в ООО «БРИГ» с ____/____/_____ по ____/____/_____, в ООО «ПТБ «БЕРГ» с ____/____/_____ по ____/____/_____ и с ____/____/_____ по настоящее время.

Периоды работы истца в указанном населенном пункте подтверждаются сведениями, содержащимися в ее трудовой книжке, представленных работодателями справках, трудовых договорах, приказах о приеме на работу и увольнении с работы.

Время работы ФИО1 за пределами зоны радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом частично совпадает с заявленным ею для признания права на досрочную пенсию периодом ее регистрации в указанной зоне.

Вместе с тем, в обоснование иска ФИО1 указала, что ее работа в ...................... с ____/____/_____ по настоящее время протекает по сменному графику 15/15.

Из представленных работодателями справок и табелей учета рабочего времени следует, что с ____/____/_____ по настоящее время _____ФИО_____1 постоянно работает по установленному ей сменному графику работы 15/15, не исключающему возможность ее постоянного проживания по месту регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Совокупность исследованных доказательств с учетом приведенных норм права, позволяет сделать вывод о постоянном проживании ФИО1 в заявленные периоды в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, в том числе в спорный период времени, совпадающий с временем работы за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Сведения о работе, на которые ответчик ссылается в обоснование вывода о выезде ФИО1 в другую местность на постоянное место жительства в спорный период времени, подтверждают лишь факт работы истца по сменному графику, связанной с временными выездами за пределы зоны радиоактивного загрязнения. Вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о смене ФИО1 места жительства и не может прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием на территории радиоактивного загрязнения.

Следовательно, доводы ответчика о выезде истца в спорный период времени из зоны радиоактивного загрязнения в другую местность на постоянное место жительства, заявленные в обоснование отказа в назначении пенсии на основании данных о месте работы ФИО1, после их проверки судом признаются несостоятельными,

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, согласно примечанию к статьям 32-35 этого Закона, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживавшим (работавшим) как в зоне с правом на отселение, так и в зоне с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) в каждой из зон радиоактивного загрязнения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную для той зоны, в которой они проживали в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на величину снижения пенсионного возраста, исчисленную в зависимости от времени проживания в каждой из этих зон, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения должно быть обеспечено независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

В связи с постоянным проживанием на территории зоны с правом на отселение с ____/____/_____ по ____/____/_____ в ...................... и с ____/____/_____ по ____/____/_____ в ...................... ФИО1 в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 приобрела право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Проживание ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в ...................... с ____/____/_____ по настоящее время дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 на снижение пенсионного возраста на 2 года.

В силу приведенных норм Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, на заявленную в иске величину - 2 года и назначение указанной пенсии по достижении возраста 53 лет.

Следовательно, отказ в назначении ФИО1 пенсии нельзя признать соответствующим нормам права, регулирующим возникшие правоотношения сторон, поэтому суд признает право истца на назначение ей пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением пенсионного возраста на 2 года, с 14.10.2024 года в соответствии с заявленными требованиями.

Принимая во внимание совокупность представленных доказательств во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС № _______) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, удовлетворить.

Признать, начиная с 14 октября 2024 года, право ФИО1 на назначение ей пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 14 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 12 февраля 2025 года.

Судья Т.Е. Ермоленко