ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 16 ноября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Юлдашбаевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 ... на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4 ...,

УСТАНОВИЛ

А:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 ноября 2023 года ФИО4 ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого выезда за пределы Российской Федерации. До исполнения решения суда ФИО4 ... постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе (л.д. 27 – 29).

Не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 ноября 2023 года, ФИО4 ... обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит его отменить полностью, производство по делу прекратить, указывая, что судьей не установлены все обстоятельства по делу, ссылаясь на то, что в отношении него 24 октября 2023 года ... районным судом г. Уфы Республики Башкортостан вынесен приговор по ч. ... ст. ... УК РФ, который вступил в законную силу.

Выслушав ФИО4 ...., защитника Мамедова Г.И., поддержавших жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), которым установлен порядок и сроки временного пребывания иностранных гражданин в Российской Федерации (ст. 5).

В силу статьи 2 указанного закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ ФИО4 .... является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 04 ноября 2023 года в 12.00 ч по адресу: адрес ТРК «...» при проверке документов был выявлен гражданин Республики ... ФИО4 .... Срок его законного пребывания (90 суток) истек 21 января 2020 года, с 22 января 2020 года находится на территории Российской Федерации незаконно. Документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации не имеет, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04 ноября 2023 года (л.д. 4); докладной начальника отделения ОБОП УУР МВД по РБ ФИО1. от 04 ноября 2023 года (л.д. 6); объяснением ФИО4 ... от 04 ноября 2023 года (л.д. 7); сведениями СПО «Мигрант-1» (версия 2.44.0) – Закрытие въезда (л.д. 8); данными о физическом лице (л.д. 9 – 15); копией миграционной карты (л.д. 11); фактами из досье (л.д. 12 – 14, 16); сведениями о физическом лице (л.д. 15); (л.д. 5 - 6); протоколом об административном задержании (л.д. 18), оцененными в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО4 ... правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушен.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-О-О, от 4 июня 2013 года № 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО4 .... административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены.

Назначение ФИО4 .... наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Довод заявителя о том, что он проживает со своей невестой по постоянному адресу адрес, не препятствует назначению ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации является обоснованным и справедливым.

Нарушение ФИО4 ... миграционного законодательства Российской Федерации свидетельствует о неуважении к законам страны пребывания, постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения заявителем новых правонарушений.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи в части указания фамилии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно представленным ... районным судом г. Уфы по запросу Верховного Суда Республики Башкортостан из материалов уголовного дела №... в отношении ФИО4 ... по ч. ... ст. ... УК РФ копиям перевода национального паспорта Республики ... с ... языка, выполненного переводчиком ФИО2. Бюро федеральных переводов, водительского удостоверения, выданного ... РОРЭТО ГГУДП МВД Республики ..., справки инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе ФИО3. от 29 сентября 2022 года, требования ИЦ МВД по РБ, фамилия заявителя подлежит написанию как «ФИО4» (л.д. 53 - 55). Постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 ноября 2023 года необходимо считать вынесенным в отношении ФИО4 ..., в связи с чем изменить в части указания фамилии ФИО4 .... с «ФИО4» на правильное «ФИО4».

Кроме того, судьей районного суда неверно описано событие административного правонарушения в части указания на истечение срока миграционного учета с 18 июля 2021 года. В данном случае для разрешения дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не имеет правового значение истечение срока миграционного учета, юридически значимым обстоятельством является установление6 даты истечения срока законного пребывания на территории Российской Федерации (90 суток с момента въезда). В связи с чем в указанной части постановление судьи районного суда также подлежит изменить, указав период незаконного пребывания с 22 января 2020 года.

В остальном постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 ноября 2023 года подлежит оставлению без изменения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи районного суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

А:

жалобу ФИО4 ... удовлетворить частично.

Постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4 ... изменить, по тексту постановления указать фамилию «ФИО4» вместо «ФИО4»; указать на то, что срок законного пребывания (90 суток) истек 21 января 2020 года, с 22 января 2020 года ФИО4 .... пребывает на территории Российской Федерации незаконно.

В остальном постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 ноября 2023 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Зинатуллина И.Ф. (дело №...)