Дело № 5-216/2022

УИД - 65RS0005-02-2022-001459-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2022 года город ФИО1

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Баянова А.С., при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина Российской Федерации ФИО2 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

05 сентября 2022 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту ФИО1 старшим специалистом 1 разряда В. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения последним административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из вышеуказанного протокола об административном правонарушении, ФИО2 12 ноября 2021 года, находясь в <...>, в целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ перед вылетом в РФ до регистрации на рейс №, не обеспечил заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг анкеты для прибывающего в РФ в электронном виде «Регистрация прибывающих в РФ».

Кроме того, прибыв из <...> рейсом № в г. <...>, прошедший 23 апреля 2021 года вакцинацию против COVID-19, до выявления административного правонарушения не разместил сведения о вакцинации на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результате теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для пребывающих на территорию Российской Федерации».

Своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные пояснения по делу, согласно которым полагает, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, поскольку считает, что из буквального толкования пункта 2.1 постановления Главного государственного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 следует, что гражданам предоставляется выбор из двух альтернативных способов подачи анкеты прибывающего на территорию РФ, в связи с чем заполнять анкету прибывающего дважды – и в электронном, и в бумажном виде не требуется и противоречит здравому смыслу. Обязанность по заполнению анкеты в бумажном виде и передаче ее сотруднику пограничного контроля он исполнил, в связи с чем полагает необоснованным указание в протоколе об административном правонарушении на неисполнение данной обязанности. Также полагает подлежащим прекращению производство по делу об административном правонарушении по статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью, поскольку сведения о прохождении им курса вакцинации имеются у Министерства здравоохранения РФ, и при наличии сомнений Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области не было лишено возможности запросить такие сведения в Министерстве здравоохранения, в том числе посредством системы межведомственного электронного документооборота. Также указал, что в течение четырех дней со дня прибытия на территорию РФ не разместил информацию о вакцинации на Едином портале государственных и муниципальных услуг, однако, как только ему стало известно о существовании такой обязанности, данная форма была им заполнена. Просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, а также заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия ФИО2

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 10 указанного закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 1 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области» с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 (в редакции от 28 июля 2021 года) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» установлены требования к гражданам РФ, прибывающим на территорию РФ (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения).

Пунктом 2 указанного выше постановления на граждан РФ, прибывающих на территорию РФ воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) возложены обязанности, в том числе: обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию РФ до прибытия на территорию РФ в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; в целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в РФ в электронном виде «Регистрация прибывающих в РФ» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в РФ (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (пункт 2.1); сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1) (пункт 2.2).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 обязанность по заполнению на Едином портале государственных и муниципальных услуг анкеты для прибывающего в РФ в электронном виде, а также по размещению сведений о вакцинации от новой коронавирусной инфекции в электронном виде на ЕПГУ не исполнил, что объективно свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 5 сентября 2022 года, в котором изложено событие совершенного административного правонарушения; анкетой для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы; списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран на территорию РФ.

Письменные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает. Имеющихся доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения.

Заявление ФИО2 о прекращении дела ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Однако в данном случае, с учетом признаков объективной стороны, роли правонарушителя, существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области обеспечения здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и установленные действия ФИО2 не могут быть признаны малозначительными.

Также не подлежит удовлетворению заявление ФИО2 о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в частности при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Между тем, как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении ФИО2 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являлось несоблюдение им требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Кроме того, судья не может согласиться с доводом лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно альтернативного способа подачи анкеты прибывающего на территорию РФ, поскольку постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 (в редакции от 28 июля 2021 года) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» данная альтернатива не предусмотрена. Кроме того, информация о необходимости заполнения анкеты прибывающего на борту и заполнение формы на Едином портале государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) в электронном виде до вылета в РФ (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) отражена в письме Министерства здравоохранения РФ № 28-2/239 от 10 февраля 2021 года (ответ на вопрос № 42). Следовательно, при должной внимательности и осмотрительности у ФИО2 имелась возможность ознакомиться с указанной информацией.

Тот факт, что ФИО2 до судебного заседания заполнил на Едином портале государственных и муниципальных услуг форму «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для пребывающих на территорию РФ» не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, которое ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений не привлекалось, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, руководствуясь положениями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного соответствующей санкцией.

Данный вид наказания, по мнению судьи, будет достаточен для достижения его цели, установленных статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и исправления лица, привлекаемого к административной ответственности

Руководствуясь статьями 23.1, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт РФ серии №, выданного <...> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, л/с №) на расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск, БИК №, ИНН №, КПП №, КБК №, ОКТМО №, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Корсаковский городской суд Сахалинской области.

Постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Корсаковского городского суда

Сахалинской области А.С. Баянова