Решение по делу № 3А-31/2023 от 27.04.2023 - об оспаривании решения №116 от 30.11.2022 года «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятый решением Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 22.06.2018 №322».

ФИО1"> №"> ФИО1"> №">

3а-31/2023

УИД 48OS0000-01-2023-000010-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года Липецкий областной суд

в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.

с участием прокурора Кима И.Е.

при ведении протокола

судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административным исковым заявлениям ФИО3 к Совету депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, главе администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации об оспаривании решения №116 от 30.11.2022 года «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятый решением Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 22.06.2018 №322»,

установил:

ФИО3 обратилась в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации об оспаривании решения №116 от 30.11.2022 года «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятый решением Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 22.06.2018 №322».

Свои требования ФИО3 мотивировала тем, что является жителем сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района. Оспариваемое решение Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации вносит изменения в Генеральный план сельского поселения, которые создают угрозу окружающей природной среде, нарушают ее права, поскольку приняты с нарушением порядка проведения публичных слушаний, установленных Уставом сельского поселения и Положения о порядке проведения публичных слушаний.

21.02.2023 года административный истец уточнила заявленные требования, дополнительно ссылаясь на нарушение требований к порядку подготовки, принятия нормативно правового акта, указав, что нормативно правовой акт принят в отсутствии проекта рекультивации земель, так же нарушен порядок опубликования принятого решения №116 от 30.11.2022 года «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятый решением Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 22.06.2018 №322».

14.03.2023 года административный истец вновь уточнила заявленные требования, указав, что оспариваемое решение Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации принято с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, а именно информация о проведении публичных слушаний была размещена на сайте администрации Боринского сельсовета только 09 ноября 2022 года, что, по мнению стороны административного истца, не является свидетельством заблаговременного оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний. Более того, 08 декабря 2022 года указанное решение не в полном объеме было опубликовано в газете «Сельская Нива», то есть без доведения до сведения граждан сельского поселения его графической части. Полагает, что отсутствие в отношении земельного участка из числа сельскохозяйственных угодий проекта рекультивации, разработанного и согласованного в соответствии с законодательством, действовавшим на момент издания оспариваемого НПА, исключало возможность перевода земельного участка в другую категорию земель. Так же, по мнению стороны административного истца на публичных слушаниях обсуждался проект генерального плана, который не был согласован в установленном порядке, предусмотренном действующим законодательством, поскольку доработанный проект внесения изменений был согласован только 30 ноября 2022 года в день проведения сессии Совета депутатов, указанное согласование поступило 30 ноября 2022 года в администрацию района, в связи с чем, измененный проект не доводился до сведения граждан и не был предметом обсуждения на публичных слушаниях.

Определением суда от 31.01.2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены администрация сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области РФ, глава администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области РФ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от 14.12.2022 года адвокат Бурков Ю.С заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях с учетом дополнительных пояснений к ним. Указал, что изменения, внесенные оспариваемым решением, создают угрозу экологическому и санитарному благополучию населения сельского поселения, так как на землях сельскохозяйственного назначения все равно будет размещен объект промышленного назначения с технологическими процессами, являющимися источниками выделения производственных вредностей в окружающую среду. Кроме того указал, что оспариваемый нормативный правовой акт является незаконным в связи с нарушением процедуры его принятия. Полагает, что жители муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний не были извещены заблаговременно, поскольку информация о проведении публичных слушаний размещена на сайте администрации Боринского сельсовета только 09.11.2022 года. Так же утверждает, что на публичных слушаниях обсуждался проект генерального плана, который не был согласован в установленном порядке, поскольку был доработан только 30.11.2022 года, при том, что все согласования в администрацию района поступили так же 30.11.2022 года. Тем самым нарушено право административных истцов на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Указал, что жители сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой не были ознакомлены с материалами проекта внесения имений в генеральный план, экспозиция проведена не была, что свидетельствует о нарушении положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Более того указал, что оспариваемое решение № 116 от 30.11.2022 года не в полном объеме было опубликовано в газете «Сельская Нива» № 48 (8714), а именно отсутствует его графическая часть.

Считает, что представленный в материалы дела проект рекультивации земельного участка, датированный 25.12.2022 года, свидетельствует о нарушении процедуры перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный проект рекультивации не доводился до жителей сельского поселения, на публичных слушаниях не обсуждался, что свидетельствует о не соблюдении гарантии прав населения в решении вопросов местного значения.

Представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, заинтересованное лицо председатель Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации по доверенности ФИО4 в судебном заседании против административных исковых требований возражал, полагая их не обоснованными. Указал, что каких-либо нарушений закона при организации публичных слушаний, порядка принятия и опубликования нормативного правового акта не допущено. Пояснил, что оспариваемым нормативным правовым актом были внесены изменения в Генеральный план муниципального образования сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в части проведения мероприятий по осуществлению перевода земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения под планируемую разработку запасов строительного песка. Земельные участки с кадастровыми номерами № № не переводились из земель сельскохозяйственного назначения в земли производственных зон в связи с возражением местных жителей. Полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, с соблюдением процедуры его принятия, в том числе проведения публичных слушаний, процедуры опубликования, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав административного истца.

Представитель администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, глава администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации ФИО5 также полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства. В судебном заседании объяснила, что экспозиции демонстрационных материалов проекта о внесении изменений в Генеральный план до проведения публичных слушаний размещались непосредственно на информационном стенде у здания администрации, на информационном стенде у киоска ИП «Гункина», на информационном стенде здания библиотеки, а так же в администрации, в центре культурного развития сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. Указала, что графическую часть внесения изменений в Генеральный план так же демонстрировали в месте проведения публичных слушаний путем показа видеофайлов с изображением проекта внесения изменений в Генплан, до участников публичных слушаний было доведено функциональное назначение земельного участка, в отношении которого планируется перевод из одной категории в другую. Дополнительно объяснила, что графическая часть внесения изменений в генеральный план, которая предусматривала возможность увеличения графической информации в составе проекта нормативного правового акта, в целях более детального рассмотрения изменений, в частности, карты границ населенного пункта и так далее, размещена на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, так же на сайте администрации Боринского сельсовета. Полагает, что содержание проекта оспариваемого нормативного правового акта было доведено до широкого круга заинтересованных лиц, населения данного сельского поселения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалистов, допросив свидетелей, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Ким И.Е., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение 3 месяцев с момента когда гражданину, организации, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из положений ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), ст.7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 г. № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», ст.30 Устава сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Боринского сельсовет №426 от 10.04.2020 года, утверждение генеральных планов поселения отнесено к компетенции Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

В заявлениях, поданных в адрес главы администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО30 от арендатора земельного участка с кадастровым номером № ООО «Карьер», от ООО «Автостройальянс», имеющего лицензию на поиски и разведку строительных песков по земельным участкам с кадастровыми номерами № имеется просьба о переводе указанных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности (т.5 л.д. 154-156).

Согласно договорам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ заключенных с исполнителем МУП «Архитектор», администрация сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области выступила заказчиком работ по разработке проекта Генерального плана сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (т.3 л.д.226-227, л.д.229-230).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключённому с исполнителем ООО «Земпроект», МУП «Архитектор» выступил заказчиком работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в соответствии с Техническим заданием, которое является неотъемлемой частью договора (т. 3 л.д. 222-225).

Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и по договору № от ДД.ММ.ГГГГ оказанные исполнителем МУП «Архитектор» услуги по разработке проекта генерального плана, включающего в себя текстовую часть и графические материалы, выполнены в срок и надлежащим образом (т.3 л.д. 228, 231).

В соответствии со ст.30 Устава сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Боринского сельсовет №426 от 10.04.2020 года, Совет депутатов сельского поселения является представительным органом местного самоуправления сельского поселения, избирается сроком на 5 лет, состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно ст.31 Устава сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Боринского сельсовет №426 от 10.04.2020 года основной формой деятельности Совета депутатов сельского поселения являются сессии, которые созываются председателем Совета депутатов сельского поселения согласно утвержденному Советом депутатов сельского поселения графику. Внеочередные сессии собираются по инициативе главы сельского поселения, председателя Совета депутатов сельского поселения либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов сельского поселения (часть 1).

Сессии Совета депутатов сельского поселения считаются правомочными, если на них присутствуют 50 и более процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов сельского поселения. Сессии Совета депутатов сельского поселения проводятся не реже одного раза в три месяца (часть 2).

Порядок созыва и проведения сессий Совета депутатов сельского поселения, продолжительность данных сессий и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов сельского поселения, устанавливаются регламентом Совета депутатов сельского поселения (часть 3).

Решения Совета депутатов сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (п. 2 ст. 44 Устава).

В соответствии с Регламентом Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденного решением Совета депутатов №84 от 25.03.2022 года, основной формой деятельности Совета депутатов является сессия, которая правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч. 1 и 2 ст. 27). Порядок подготовки и созыва сессии Совета депутатов регламентирован ст. 28 Регламента (т. 1 л.д.114).

Из сообщения Центральной избирательной комиссии Липецкой области от 24.01.2023 года, следует, что 13.09.2020 года был избран Совет депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва в колличестве 10 депутатов: ФИО4, ФИО6, ФИО7,. ФИО8, ФИО9,. ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 Дата начала полномочий 18.09.2020 года, дата завершения - 18.09.2025 года (т.2 л.д.233-237).

Следовательно, оспариваемое решение о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области принято Советом депутатов сельского поселения 30.11.2022 года в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В соответствии состатьей 18ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план поселения должен содержать: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (части 3, 6 статьи 23 ГрК РФ).

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН (ч. 5.1 ст. 23ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в генеральный план установлен статьями 24 и 25 ГрК РФ и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации городского округа о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 этого же кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 ГрК РФ).

Согласноч. 7.1 ст. 25ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) изменения в утвержденный генеральный план подлежат согласованию с органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными вч. 7 ст. 25ГрК РФ, в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления в указанные органы уведомления об обеспечении доступа к проекту документа о внесении изменений в генеральный план и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования, в следующих случаях: 1) внесение изменений, предусмотренныхч. 7 ст. 26ГрК РФ; 2) внесение изменений в части реконструкции объектов капитального строительства местного значения поселения, городского округа, размещение которых предусмотрено утвержденным генеральным планом поселения или утвержденным генеральным планом городского округа; 3) внесение изменений в части приведения утвержденного генерального плана поселения или утвержденного генерального плана городского округа в соответствие с утвержденными документами территориального планирования Российской Федерации, утвержденными документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденными документами территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В случаях, не предусмотренныхч. 7.1 ст. 25ГрК РФ, изменения в утвержденный генеральный план подлежат согласованию в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа о внесении изменений в генеральный план и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные вч. 7 ст. 25ГрК РФ.

После истечения сроков, установленныхч. 7-7.2 ст. 25ГрК РФ для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным (п. 8 ст. 25 ГрК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

При подготовке генерального плана, в том числе по внесению в него изменений, в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии сост.ст. 5.1,24 и 28 ГрК РФ. Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 статьи 28 (п.3 ст. 28 ГрК РФ).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам…

Частью 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ дополнительно установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов и внесения в них изменений поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О.

Положение о порядке проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области утверждено Постановлением главы администрации сельского поселения Боринский сельсовет 29.04.2019 года № 37 (далее Положение от 29.04.2019 года № 37).

Согласно п.1.4 Положения от 29.04.2019 года № 37 - предметом публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в сфере градостроительной деятельности являются: проект Генерального плана сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, в том числе проекты, предусматривающие внесение изменений в Генеральный план, за исключением случаев внесения в Генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения.

Согласно п.6.1 Положения от 29.04.2019 года № 37 - экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, общественных обсуждениях организуется путем размещения рассматриваемого проекта и информационных материалов к нему на информационном стенде, расположенном в здании администрации по адресу: Липецкая область, Липецкий муниципальный район, сельское поселение Боринский сельсовет, <...>.

Допускается увеличение числа мест проведения экспозиции материалов проекта и информационных материалов к нему, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, на информационных стендах, расположенных в иных общедоступных местах.

Согласно п.7.1 Положения от 29.04.2019 года № 37 - проекты, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях размещаются на официальном сайте сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, на странице, отражающей градостроительную деятельность поселения, в разделе определяющим вид градостроительного документа, являющегося предметом обсуждения на публичных слушаниях или общественных обсуждениях в соответствии с 1.3 настоящего Положения.

Согласно п.8.1.1 Положения от 29.04.2019 года № 37 - по проекту Генерального плана, по проектам внесения изменений в Генеральный план срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений составляет от одного месяца до трех месяцев с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования (обнародования) заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

Согласно п. 9.6, 9.8 Положения от 29.04.2019 года № 37 - на основании протокола публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном уставом сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и размещению на официальном сайте поселения в течение пяти дней со дня его подписания.

В материалы дела представлено Постановление «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» от 05.07.2022 года № 81, согласно которому администрация сельского поселения постановляет осуществить подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (л.д. 84 т.1).

Указанное Постановление «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» от 05.07.2022 года № 81 опубликовано в официальном печатном издании «Сельская нива» от 07.07.2022 года № 27 (8692) (т.1 л.д. 90).

Так же в материалы дела представлены доказательства вынесения и опубликования Постановления главы администрации сельского поселения Боринский сельсовет № 132 от 10.10.2022 года «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» и оповещений о начале публичных слушаний на официальном сайте администрации сельского поселения Боринский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатном издании газеты «Сельская Нива» № 41 (8706) от 13.10.2022 года (т. 1 л.д.87, 92-93).

Проект изменений в генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области размещен на официальном сайте администрации сельского поселения Боринский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем было сообщено в оповещении о начале публичных слушаний, а также - на портале ФГИС ТП. Кроме того, в опубликованном Постановлении главы администрации сельского поселения Боринский сельсовет № 132 от 10.10.2022 года предусмотрены меры по обеспечению открытий и проведению экспозиций по проекту изменений с указанием конкретных адресов в с. Боринское Липецкого района Липецкой области, а также о возможности проведения консультаций по проектам, в том числе по телефону (т. 1 л.д. 86-87, 93, т. 4 л.д. 124-133).

Согласно представленному журналу учета предложений и замечаний по вопросу публичных слушаний «Проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» в период с 19.10.2022 года по 14.11.2022 года жителям сельского поселения была обеспечена возможность внести замечания и предложения по проекту изменений, о чем свидетельствуют произведенные записи (т. 4 л.д.134-137).

Согласно представленному в материалы делу скриншоту с сайта администрации сельского поселения Боринский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.11.2022 года было размещено объявление о проведении 14.11.2022 года публичных слушаний по вопросу: «Проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» (т. 1 л.д. 89, т. 4 л.д. 196).

Как установлено судом, 14.11.2022 года, в соответствии с Постановлением главы администрации сельского поселения Боринский сельсовет № 132 от 10.10.2022 года состоялись публичные слушания по вопросу: «Проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области», о чем свидетельствуют протокол публичных слушаний (т. 1 л.д. 96-97), регистрационные листы (т. 1 л.д.154-244), показания свидетелей ФИО31

Согласно листам регистрации в публичных слушаниях 14.11.2022 года по вопросу «Проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» приняли участие 352 человека (т.1 л.д.154-244).

Из показаний свидетелей ФИО17, ФИО18, ФИО21, ФИО19, ФИО20 следует, что на информационных стендах до жителей Боринского сельсовета Липецкого района Липецкой области не доводилась информация о назначении даты публичных слушаний 14.11.2022 года, а также предстоящий обсуждению проект внесения изменений. Эту информацию они получили от созданной из общественности инициативной группы в чате информационной сети «Интернет». В ходе публичных слушаний все жители были против перевода земель сельскохозяйственного назначения под добычу строительного песка. При этом, свидетель ФИО21 показал, что видел в администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого района Липецкой области экспозицию демонстрационных материалов проекта о внесении изменений в Генеральный план, а так же показал, что со слов жителя сельского поселения ФИО32 знает, что в ДК сельского поселения была размещена экспозиция демонстрационных материалов проекта о внесении изменений в Генеральный план. Так же свидетели показали, что графическую часть внесения изменений в Генеральный план демонстрировали в месте проведения публичных слушаний путем показа видеофайлов с изображением проекта внесения изменений в Генплан, рассказывали об изменении функционального назначения земельного участка, в отношении которого планировался перевод.

Оценивая показания вышеназванных свидетелей, суд не может принять их как доказательство существенного нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного акта, поскольку сообщенные свидетелями сведения об отсутствии информации на стендах при установленном факте обеспечения возможности ознакомления иными способами (публикация в газете, на официальном сайте, на портале ФГИС ТП), не свидетельствуют о нарушении порядка доведения необходимой информации до сведения жителей сельского поселения при принятии оспариваемого решения. Информация о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план была размещена как в официальном печатном издании, так и на интернет-порталах. Ссылки на публикацию в газете проекта без приложения графической части не могут служить основанием для выводов о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного акта, поскольку надлежащее цветовое исполнение картографических материалов было представлено в сети Интернет на интернет-порталах. Кроме того, в Постановлении о назначении публичных слушаний от 10.10.2022 года № 132, которое было размещено, как в печатном издании, так и на интернет-сайте администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области было сообщено о возможности ознакомления с демонстрационными материалами проектов по указанным адресам. Непосредственно при проведении публичных слушаний проект изменений в Генеральный план, в частности его графическая часть, был доведен до сведения населения муниципального образования путем наглядного демонстрирования видеофайлов картографического материала.

Вопреки доводам стороны административного истца у органов местного самоуправления отсутствует обязанность подтверждения фактической организации экспозиции демонстрационных материалов по проекту. В то же время доказательств отсутствия такой экспозиции административным истцом не предоставлено. Показания свидетелей об отсутствии экспозиций демонстрационных материалов по планируемому внесению изменений в Генеральный план основаны на субъективном мнении участников процесса, и по мнению суда, не свидетельствуют о том, что организации экспозиции демонстрационных материалов по планируемому внесению изменений в Генеральный план не было проведено.

Так же суд считает необходимым отметить, что при наличии размещения проектов изменений в Генеральный план на интернет-сайтах величина тиража газеты "Сельская нива", на незначительность которой обращает внимание представитель административного истца, не свидетельствует о ненадлежащем информировании потенциальных участников публичных слушаний.

Доказательствами того, что были созданы препятствия к участию в публичных слушаниях, что организатором публичных слушаний был ограничен доступ жителей сельского поселения на публичные слушания, либо запрещалось высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросам, вынесенным на публичные слушания, суд не располагает.

Более того, показания самих свидетелей ФИО17, ФИО18, ФИО21, ФИО19, ФИО20 свидетельствуют о высокой активности жителей сельского поселения на публичных слушаниях по вопросу обсуждения проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, так как указанные свидетели показали, что на публичных слушаниях зал был полон жителями сельского поселения, которые посредством сообщений в общем чате информационной сети «Интернет» извещали друг друга о предстоящих публичных слушаниях. К тому же в материалы дела представлены фотографии размещения экспозиции демонстрационных материалов проекта о внесении изменений в Генеральный план, которые были размещены на информационном стенде у здания администрации, на информационном стенде у киоска ИП «Гункина», а так же в администрации, на информационном стенде библиотеки, в центре культурного развития сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Учитывая число участников публичных слушаний, суд приходит к выводу, что промежуток между размещением оповещения о назначении даты публичных слушаний до их организации и проведения был разумным и достаточным, что подтверждается высокой активностью граждан принимавших участие в проведении публичных слушаний.

Так же суд считает необходимым отметить, что период с момента размещения сообщения о возможности ознакомления с демонстрационными материалами до даты публичных слушаний соответствует приведенным нормам, является разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами возможности направления предложений и замечаний.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и подтверждающие их доказательства, суд считает, что стороной административного ответчика была обеспечена возможность открытого, свободного и полного ознакомления с материалами проекта изменений в Генеральный план, а так же возможность выражения своей позиции по обсуждаемому вопросу.

Из материалов дела следует, что по результатам публичных слушаний оформлено Заключение о результатах публичных слушаний от 14.11.2022 года, которое было размещено на сайте администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и интернет портале ФГИС ТП (т. 1 л.д. 86 т.4 л.д. 130, 132).

Доводы стороны административного истца относительно того, что при проведении публичных слушаний не были учтены заявления жителей с замечаниями и предложениями по проекту вносимых изменений в Генеральный план, как основание для признания недействующими оспариваемого нормативного акта, не состоятельны. Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует. Применительно к административному истцу соблюдение его прав подтверждается самим фактом обеспечения возможности участия в открытых обсуждениях в рамках публичных слушаний. В силу изложенного суд приходит к выводу о соблюдении уполномоченным органом местного самоуправления порядка организации и проведения публичных слушаний.

Как было указанно ранее, проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460.

Как указано в пункте 1.4 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу (приложение N 1 к Порядку).

25.10.2022 года проект генерального плана был размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) для прохождения процедуры согласования с областными и федеральными органами власти в соответствии с требованиями статьи 25 ГрК РФ (т.5 л.д. 42).

Управлением и экологии и природных ресурсов Липецкой области от 14.11.2022 года №838И43-5252И47-4792, ОБУ «Центр экологических проектов» от 10.11.2022 года № 1217, а так же администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области от 09.11.2022 года № 5164 представлены замечания на проект изменений в Генеральный план.

Из материалов дела следует, что согласно заключению администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № 5164 от 09.11.2022 года администрация Липецкого муниципального района не согласовывает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию: «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» в ввиду наличия замечаний к переводу земельного участка с кадастровым номером № «Соловьевское месторождение» из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли промышленности», а так же ввиду отсутствия в графической части проекта «Зоны транспортной инфраструктуры» для существующей и планируемой улично-дорожной сети на территории сельского поселения с. Боринское (т.2 л.д.245).

В материалы дела представлены замечания Управления и экологии и природных ресурсов Липецкой области от 14.11.2022 года №838И43-5252И47-4792 из которых следует, что Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области относительно согласования проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области сообщило о необходимости внесения изменений в текстовую часть указанного документа, касающихся внесения корректировок по характеристике земельного участка № и приведению в соответствие указанных в проекте формулировок с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Липецкой области (т.2 л.д. 253-254, л.д. 240-241).

Так же в материалы дела представлены замечания ОБУ «Центр экологических проектов» от 10.11.2022 года № 1217 из которых следует, что ОБУ «Центр экологических проектов» рассмотрело запрос Управления строительства и архитектуры Липецкой области относительно согласования проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и указало, что согласно имеющимся сведениям, особо охраняемые природные территории в сельском поселении Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, отсутствуют. Так же было указанно на расхождения в расположении промышленной разработки Соловьевского месторождения строительных песков на картографических материалах проекта внесения изменений в Генеральный план с техническим проектом промышленной разработки (т.2 л.д. 242-244, 255-257).

Согласно протоколу сорок первой сессии заседания постоянных депутатских комиссий по вопросам местного самоуправления и законодательству, по экономике и социальным вопросам Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 25.11.2022 года следует, что на повестку дня вынесен вопрос по внесению изменений в проект Генерального плана сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. По результатам рассмотрения данного вопроса решили рекомендовать принять на внеочередной сессии № 41 30.11.2022 года изменения в проект Генерального плана сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. На основании публичных слушаний депутатская комиссия рекомендует убрать из проекта внесения изменений в Генеральный план вопросы: перевода земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в горном отводе месторождения строительных песков «Соловьевское»; перевода земельного участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером № входящих в горный отвод Восточно-Стебаевского участка месторождения строительных песков из категории земли «земли сельхозназначения» в категорию «земли промышленности и т.д.» (т.3 л.д. 13-14).

Допрошенный в судебном заседании 28.03.2023 года и 04.05.2023 года в качестве свидетеля ФИО22, который является ФИО35 пояснил, что в рамках положений ГрК РФ проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области через систему ФГИС ТП был направлен для согласования в администрацию Липецкого муниципального района. Администрацией Липецкого муниципального района было составлено отрицательное заключение № 5164 от 09.11.2022 года, которое было направлено в администрацию сельского поселения посредством загрузки в ФГИС ТП, в связи с чем была созвана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, на которой присутствовал, в том числе и ФИО22 Впоследствии доработанный проект внесения изменений в Генеральный план был направлен в администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области в электронной форме с использованием ФГИС ТП. Администрацией принято решение № 5609 от 30.11.2022 года о согласовании проекта ввиду устранения замечаний. После принятия решения на сессии Совета депутатов оно было размещено в системе ФГИС ТП, которая является общедоступной для всех граждан. Так же пояснил, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № «Соловьевское месторождение» и в отношении земельных участков № решение о переводе из земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности и т.д.» не принималось, так как проект внесения изменений в Генеральный план в исправленном виде в его графической и текстовой части исключал информацию о переводе указанных участков из «земель сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности и т.д.». По замечаниям, касающимся отсутствия в графической части проекта внесения изменений в Генеральный план «Зоны транспортной инфраструктуры» для существующей и планируемой улично-дорожной сети на территории сельского поселения пояснил, что существующие замечания не являются существенными и в исправленном варианте не повлекли изменение содержания вносимых изменений в проект Генерального плана. Подробно объяснил, что указанные замечания касались правильности отражения на существующих, условно на севере и планируемых к размещению, условно на юге сельского поселения зонах по жилой застройке транспортной развязки. Внесенные на основании указанных замечаний исправления в проект внесения изменений в Генеральный план не повлеки его изменение, ранее в отношении перечисленных зон по жилой застройке уже утверждалось решение по территориальному планированию, в том числе и по размещению транспортной развязки, однако в редакции оспариваемых изменений в Генеральный план транспортная развязка не была обозначена. Территории, на которых была обозначена транспортная развязка, не разграничены и в настоящее время передаются в собственность муниципалитету. Так же пояснил, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № замечаний у администрации Липецкого муниципального района не было. По картографическим материалам, касающимся принятых решением от 30.11.2022 года № 116 изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, показал на изменение категории только в отношении земельного участка № из земли сельскохозяйственного назначения в категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в связи с необходимостью добычи строительного песка.

Допрошенные в судебном заседании 27.04.2023 года в качестве специалистов главный ФИО36 ФИО23, начальник отдела по развитию природных ресурсов ОБУ «Центр экологических проектов» ФИО24 пояснили, что замечания Управления и экологии и природных ресурсов Липецкой области от 14.11.2022 года №838И43-5252И47-4792 и ОБУ «Центр экологических проектов» от 10.11.2022 года № 1217 повлекли принятие правительством Липецкой области отрицательного заключения относительно согласования проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. Замечания, указанные в заключении Управления и экологии и природных ресурсов Липецкой области от 14.11.2022 года №838И43-5252И47-4792 касались внесения корректировок по характеристике земельного участка № и приведению в соответствие указанных в проекте формулировок с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Липецкой области, а замечания, указанные в заключении ОБУ «Центр экологических проектов» от 10.11.2022 года № 1217 касались несоответствия границ Соловьевского месторождения строительных песков, так как при геологическом изучении было установлено, что пески размещены на меньшей площади, чем отражено в проекте внесения изменений в Генеральный план. Правительством Липецкой области в адрес главы администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области было направлено отрицательное заключение с приложением указанных замечаний, по результатам рассмотрения которого все замечания были устранены, доработанный проект направлен в адрес Управления строительства и архитектуры Липецкой области, которое наделено полномочиями по рассмотрению проектов внесения изменений в Генеральный план. В последствии Правительством Липецкой области был рассмотрен доработанный проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, главе администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области было сообщено об отсутствии замечаний к доработанной редакции проекта. Так же сообщили об отсутствии на территории сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области особо охраняемых природных территорий и наличии месторождений полезных ископаемых, в частности месторождения строительных песков.

Допрошенный в судебном заседании 04.05.2023 года в качестве специалиста ФИО37 ФИО34 пояснил, что заключения по согласованию проектов внесения изменений в Генеральный план готовит Управление строительства и архитектуры Липецкой области. По рассматриваемым изменениям в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области давало рекомендации технического характера относительно внесения корректировок по характеристике земельного участка с кадастровым номером № и приведению в соответствие указанных в проекте формулировок с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Липецкой области. Так же пояснил, что на территории сельского поселения Боринский сельсовет находится объект ООО «Полигон», там карьер отработанных участков, земельный участок с кадастровым номером № уже давно переведен в «земли промышленности и т.д.», речь о переводе данного участка в планируемых изменениях в Генеральный план сельского поселения не шла.

Для урегулирования разногласий, послуживших основанием для отказа в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области была создана согласительная комиссия, Постановлением «О создании согласительной комиссии по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения на проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» от 25.11.2022 года № 155 утвержден состав согласительной комиссии (т.5 л.д. 27-28).

По итогам работы согласительной комиссии составлен протокол заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для отказа в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 30.11.2022 года, согласно содержанию которого все имеющиеся отрицательные замечания, касаемые вносимых изменений в проект внесения изменений в Генеральный план были рассмотрены, было принято решение согласиться с замечаниями Управления и экологии и природных ресурсов Липецкой области от 14.11.2022 года №838И43-5252И47-4792 и администрации Липецкого муниципального района № 5164 от 09.11.2022 года; согласовать проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области с внесенными в него изменениями; направить главе администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области согласованный и подготовленный для утверждения проект внесения изменений в Генеральный план с внесенными в него изменениями вместе с протоколом заседания Согласительной комиссии для принятия решения о направлении согласованного проекта внесения изменений в Генеральный план в представительный орган местного самоуправления (т.3 л.д. 11-12).

Представленными в материалы дела сведениями ФГИС ТП с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», находящимися в открытом доступе, подтверждено согласование проекта вносимых изменений в соответствии с Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утв. Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 (т.4 л.д.124-131).

Порядок создания и работы согласительной комиссии проверены судом и признан соответствующими требованиям Приказа Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования".

Из материалов дела следует, что согласно заключению администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 30.11.2022 года № 5609 к доработанному на основании замечаний от 09.11.2022 года № 5164 проекту внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области замечаний не имеется, в связи с чем проект согласован (т.2 л.д. 246-247).

Согласно сообщению от 30.11.2022 года №И43-5885И47-5081 Управления и экологии и природных ресурсов Липецкой области замечания в части, касающейся обращения с твердыми коммунальными отходами, направленные письмом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 14.11.2022 года №838И43-5252И47-4792 в адрес администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, устранены (т.2 л.д. 249, 259).

В соответствии с письмом ОБУ «Центр экологических проектов» от 28.11.2022 года № 1284 к откорректированному проекту внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области замечаний не имеется (т.2, л.д. 250, 260).

Заключением Правительства Липецкой области от 30.11.2022 года № РП-3263 указано на отсутствие замечаний к доработанной редакции проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (т.2 л.д. 248).

Согласно постановлению главы администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района от 30.11.2022 года № 157 проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области согласован, постановлено его направить в Совет депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (т.3 л.д.10).

Довод административного истца о том, что на публичные слушания был представлен проект внесения изменений в Генеральный план, не содержащий измененную редакцию по земельным участкам, рассмотрен судом и не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, поскольку нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации допускают при наличии замечаний к проекту его изменение при утверждении соответствующим органом без повторного проведения публичных слушаний. Запрет на внесение поправок в проект внесения изменений в Генеральный план и повторное проведение публичных слушаний нормами градостроительного законодательства не предусмотрены.

Таким образом, повторное направление на публичные слушания откорректированных документов территориального планирования по результатам согласования с государственными органами, органами исполнительной власти, учета мероприятий, урегулированных документами территориального планирования муниципального образования, градостроительным законодательством не предусмотрено. Более того, как следует из вышеизложенных обстоятельств, проект внесения изменений в Генеральный план в измененной редакции не претерпел существенных изменений, в силу которых было бы необходимо повторное проведение публичных слушаний.

Публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта документации по планировке территории, их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Распоряжением Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 25.11.2022 года № 20 созвана внеочередная сорок первая сессия Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва 30.11.2022 года в 17.30 часов с повесткой дня «О проекте изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (т.5 л.д. 26).

Депутаты Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области извещены о заседании внеочередной сорок первой сессии Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва 30.11.2022 года в 17.30 часов с повесткой дня «О проекте изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (т.5 л.д. 25).

Исходя из представленного в материалы дела протокола сорок первой сессии Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва от 30.11.2022 года, на сорок первой сессии Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области приняли участие 7 депутатов от установленной численности 10 человек (по факту 9), по результатам голосования 7 голосов «за» приняли решение о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (т.1 л.д.150-152).

Решением Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 30.11.2022 года № 116 внесены изменения в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятый решением Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области 22.06.2018 года № 322, изменена функциональная зона земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, под планируемую разработку запасов строительного песка (далее – Решение Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет от 30.11.2022 года №116) (т. 2 л.д. 1, 132, т.3 л.д. 207).

Решение Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет от 30.11.2022 года №116 с приложениями размещено на официальном сайте администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (т.4 л.д. 133), в официальном печатном издании «Сельская нива» №49 (8714) от 08.12.2022 года (т. 4 л.д.142-148), на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (т. 4 л.д.128-131).

Из скриншотов Решения Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет от 30.11.2022 года №116 с официального сайта администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, с сетевого издания - портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» очевидно, что имеется отметка о подписании документа электронной подписью главы сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (владелец – ФИО5) 07.12.2022 г. (т. 5 л.д. 147-149).

Так же согласно сообщению администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации Решение Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет от 30.11.2022 года №116 поступило в администрацию Липецкого муниципального района за подписью главы сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (владелец – ФИО5) (т. 5 л.д. 146-148).

Таким образом, в подтверждение доводов о соблюдении порядка принятия оспариваемого нормативного акта и в опровержение доводов административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного акта административными ответчиками представлены Постановление «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» от 05.07.2022 года № 81 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (т.1 л.д. 84); Газета «Сельская Нива» № 27 (8692) от 07.07.2022 года о публикации Постановления «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» от 05.07.2022 года № 81 (т.1 л.д.90); Скриншот с сайта администрации от 08.11.2022 года о размещении объявления о проведении публичных слушаний по вопросу «Проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» (т.1 л.д. 89); Постановление «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» от 10.10.2022 года № 132 (т. 1 л.д. 93); Газета «Сельская Нива» №41 (8706) от 13.10.2022 года о публикации Постановления «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» от 10.10.2022 года № 132 (т.1 л.д.92); Фотографии о проведении экспозиции демонстрационных материалов проекта о внесении изменений в Генеральный план, которые были размещены на информационном стенде у здания администрации, на информационном стенде у киоска ИП «Гункина», а так же на информационном стенде в здании администрации, в здании библиотеки, в центре культурного развития сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (т. 1 л.д. 85, т.4 л.д.138-141, т. 5 л.д. 52-53); Протокол публичных слушаний от 14.11.2022 года (т.1 л.д. 96-97); Листы регистрации участников публичных слушаний 14.11.2022 года по вопросу «Проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» (т.1 л.д. 154-244); Заключение о результатах публичных слушаний от 14.11.2022 года (т.1 л.д. 94-95); Распоряжение о созыве внеочередной сорок первой сессии Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 25.11.2022 года № 20 (л.д.26); Постановление о создании согласительной комиссии по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения на проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 25.11.2022 года № 155 (т.5 л.д.27-28); Протокол сорок первой сессии заседания постоянных депутатских комиссий по вопросам местного самоуправления и законодательству, по экономике и социальным вопросам от 25.11.2022 года (т.3 л.д. 13-14); Протокол заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для отказа в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 30.11.2022 года (т.3 л.д.11-12); Постановление главы администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области «О согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» от 30.11.2022 года №157 (т.3 л.д.10); протокол сорок первой сессии Совета депутатов от 30.11.2022 года, из которого следует, что депутатами было принято решение «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области», за который проголосовало 7 депутатов (т. 1 л.д. 150-151), лист регистрации депутатов от 30.11.2022 года, из которого следует, что в сессии приняли участие депутаты ФИО4, ФИО6, ФИО13, ФИО10, ФИО11, ФИО8, ФИО15 (т.1 л.д. 150-152); Решение Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 30.11.2022 года № 116 «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области» (т. 2 л.д. 1, 132, т.3 л.д. 207); скриншоты с сайта ФГИС ТП, сайта администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», находящимися в открытом доступе о размещении принимаемых в рамках внесения изменений в Генеральный план извещений, Постановлений, Протокола публичных слушаний, Заключения о результатах публичных слушаний, Решений с приложением картографических материалов (т. 1 л.д. 86-89, т.4 л.д.124-133), а так же иные регламентирующие данную процедуру документы, в том числе принятые в рамках проведения согласительных процедур.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования (статья 44, 47 Федерального закона N 131-ФЗ).

Статьей 44 Устава сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области 10.04.2020 года № 426 предусмотрено обнародование муниципальных правовых актов, которое осуществляетсяна следующий день после их принятия путем размещениянеобходимого количества копий, но не менее 10штук, для открытогодоступа на видном месте в установленный режим работы в помещенииадминистрации сельского поселения,сельской библиотеке, сельском доме культуры, помещении почты, на доске объявленийсназначениемответственных за сохранность и соблюдения гарантии доступа кним.

Муниципальные правовые акты дополнительно направляются для их размещения в сетевом издании - портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» Эл №ФС77-72471 от 05.03.2018 (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф). Вслучае размещения полного текста муниципального правового акта вуказанном сетевом издании объемные графические и табличные приложенияк нему в печатном виде могут не приводиться (т.2 л.д.209, т.5 л.д.100).

Из представленных доказательств следует, что решение Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 30.11.2022 года №116 с приложениями размещено на официальном сайте администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (т.4 л.д. 133), в официальном печатном издании «Сельская нива» №49 (8714) 08.12.2022 года (т. 4 л.д.142-148), на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (т. 4 л.д.128-131), внесено в реестр муниципальных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (т.5 л.д.153).

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что доказательством надлежащего обнародования муниципального правового акта должно являться доведение этого акта до всеобщего сведения жителей муниципального образования, а не столько формальный критерий обнародования или опубликования такого акта в средствах массовой информации. Исходя из доступности сведений официального сайта сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, официального сайта Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а так же официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации, суд делает вывод о том, что возможность свободного ознакомления населения с оспариваемым нормативным актом была обеспечена, порядок опубликования не нарушен.

На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проверив оспариваемое решение на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района с соблюдением порядка принятия, в частности, с соблюдением требований, устанавливающих полномочия названного представительного органа на принятие нормативного правового акта, требований к форме и виду нормативного правового акта, процедуры его принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативно правового акта недействующим, не установлено, оспариваемые положения не противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца.

В целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в пункте 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, содержится запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Разрешая заявленный спор, суд учитывает, что генеральный план является документом перспективного планирования, им лишь потенциально допускается возможность осуществления промышленной деятельности и промышленного производства, при соблюдении процедуры перевода земель из одной категории в другую, что не может свидетельствовать о нарушении прав административных истцов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее Федеральный закон N 172).

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В частности, статьей 7 Федерального закона N 172 установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу статей 19, 23 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" проекты рекультивации земель относятся к видам землеустроительной документации.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила рекультивации), утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Согласно п. 2 Правил рекультивации, проект рекультивации земель - это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и приведенными нормативными правовыми актами земли сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, подлежат рекультивации.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9 и 25 ГрК РФ (часть 17 статьи 24 ГрК РФ).

Статья 23 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, подлежащих указанию в составе генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 указанной статьи).

Представление иных (дополнительных) документов нормами ГрК РФ не предусмотрено.

Исходя из приведенных положенийГрК РФ процесс внесения изменений в генеральный план предусматривает многостадийную процедуру, которая начинается принятием решения о подготовке внесения изменений в генеральный план и заканчивается утверждением проекта внесения изменений в генеральный план. Генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, и являются лишь основанием для перевода земельных участков в установленном порядке из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

Таким образом, довод стороны административного истца о признании незаконным оспариваемого решения № 116 от 30.11.2022 года в силу необходимости доведения до жителей муниципального образования проекта рекультивации и обсуждения его на публичных слушаниях в составе документов, предусмотренных ст. 23 ГрК РФ, подлежит отклонению, поскольку оспариваемый нормативно правовой акт не разрешает вопросырекультивацииконкретного земельного участка. В свою очередь, проект рекультивации является документом, регламентирующим мероприятия по восстановлению плодородия земель, в том числе и после окончания отработки месторождения недр в связи с использованием земель в промышленных целях.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генеральных планов и изменений в генеральные планы сельского поселения разрешать вопросы о мерах, направленных на восстановление состояния конкретного земельного участка, поскольку Генеральный план как документ территориального планирования, определяющий стратегические направления пространственного развития территории несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа либо сельского поселения в целом.

При этом ссылка административного истца о нарушении порядка принятия и согласования представленного в материалы дела Проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № ООО «Кварц» также не может быть принята во внимание, так как проверка правомерности принятия и согласования представленного в материалы дела Проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № ООО «Кварц» является предметом отдельного рассмотрения.

Наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, с учетом позиции административного истца относительно представленного в материалы дела Проекта рекультивации и конкретных обстоятельств дела, допускает избрание истцом способа защиты, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшение инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9, 23 ГрК РФ.

Таким образом, к предмету доказывания по настоящему делу вопрос перевода земельного участка из одной категории в другую не относится. Решение вопросов целесообразности издания того или иного нормативного правового акта, к чему по существу сводятся доводы административного истца, к компетенции суда не относится.

Доводы административного истца о том, что использование земель в целях разработки месторождений полезных ископаемых приведет к нарушению благоприятных условий проживания, не могут служить основанием для признания внесения изменений в Генеральный план недействующим.

Любая предпринимательская деятельность регулируется нормами права в соответствующих областях законодательства. Недропользование регулируется законодательством о недрах. Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" содержит положения о государственном регулировании отношений недропользования, которое включает государственный геологический и горный надзоры. В соответствии с Федеральным законом 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" проводится государственный экологический надзор. Тем самым, защита прав в случае нарушения требований законодательства в сфере недропользования допускается указанным законодательством.

Оспариваемое решение о внесении изменений в Генеральный план не содержит положений, ограничивающих права административного истца как пользователя земельным участком в сельском поселении. Как отмечалось выше, проект изменений, утвержденный оспариваемым нормативным актом, согласован Правительством Липецкой области, Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, ОБУ «Центр экологических проектов», администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области, о чем представлены соответствующие заключения.

Кроме того, высказанные стороной административного истца предположения о потенциально возможном строительстве объекта по обработке, обезвреживанию и размещению отходов на месте отработанного песчаного карьера, возможных в будущем нарушениях природоохранного законодательства, о недопустимости организации промышленных зон, ввиду отсутствия в близлежащих населенных пунктах централизованного водоснабжения, негативного влияния на водный баланс природных источников, животный мир, объекты археологического наследия, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО3 к Совету депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, главе администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации об оспаривании решения №116 от 30.11.2022 года «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятый решением Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 22.06.2018 №322» отказать.

Судья: (подпись) Н.В. Амбарцумян

Мотивированное решение

изготовлено 22.05.2023 года.