Дело № 2а-734/2023

УИД: 39RS0001-01-2022-007189-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калининградской области, заинтересованное лицо – ФИО2, об оспаривании отказа в совершении регистрационных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он в соответствии с договором купли-продажи транспортного средства от 27.06.2022 приобрел у своей матери ФИО2 автомобиль: марка, модель – <данные изъяты>, тип транспортного средства – <данные изъяты>, год выпуска – ДД.ММ.ГГГГ, идентификационный № (VIN) – не установлен, № кузова – №, № шасси (рамы) – отсутствует, модель № двигателя – №, цвет зеленый, государственный регистрационный номер – №. Ранее указанный автомобиль принадлежал его отцу ФИО., который умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти отца автомобиль в порядке наследования по закону перешел в собственность его матери. При жизни отца принадлежащий ему автомобиль был зарегистрирован в РЭО г. Черняховска, что подтверждается свидетельством о регистрации ТС серии № №, выданным РЭО г. Черняховска 20.10.2011, паспортом транспортного средства серии №, выданным РЭО г. Черняховска 20.10.2011 взамен сданного технического паспорта автомобиля серии ГВ №, выданного МРЭО ГАИ Черняховского ОВД Калининградской области 08.10.1988. Во всех указанных документах в графе «шасси (рама) №» содержится запись «отсутствует» либо проставлен прочерк. Однако данное обстоятельство ни в 1988 году, ни в 2011 году не являлось основанием для отказа в совершении регистрационных действий с транспортным средством в органе ГИБДД (ГАИ). 28.06.2022 он обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области с целью регистрации автомобиля, представив все необходимые документы. При приеме документов сотрудник ГИБДД ему пояснил, что необходимо провести криминалистическое исследование транспортного средства (его маркировочных обозначений), до проведения которого регистрационные действия с ним производиться не могут. 20.07.2022 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 326 УК РФ, по факту наличия признаков изменения идентификационной маркировки автомобиля в связи с отсутствием события преступления. Сотрудниками полиции было установлено, что идентификационная маркировка на раме приобретенного им автомобиля отсутствует, поскольку при наличии каких-либо маркировочных обозначений на раме автомобиля соответствующая информация подлежала бы внесению в регистрационные документы на транспортное средство. На его обращение о разъяснении решения по его заявлению от 28.06.2022 о регистрации транспортного средства МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области был дан письменный ответ от 29.07.2022 об отказе в регистрации транспортного средства со ссылкой на п. 92.1 Административного регламента МВД РФ предоставления соответствующей государственной услуги, полученный им 19.08.2022. Данный отказ он считает необоснованным, незаконным и нарушающим его права как собственника транспортного средства по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. Оспариваемый отказ следует признать излишне формальным, поскольку он не учитывает всех обстоятельств рассматриваемого спора, имеющих существенное значение для его правильного разрешения. В рассматриваемом случае отсутствуют какие-либо препятствия для идентификации спорного транспортного средства, поскольку процесс идентификации заключается в установлении тождества посредством сравнения маркировочных обозначений транспортного средства с данными, содержащимися в регистрационных документах на транспортное средство, выданных Госавтоинспекцией, и в федеральной информационной системе Госавтоинспекции. Каких-либо несоответствий между имеющимися маркировочными обозначениями транспортного средства и его регистрационными данными в ПТС, в свидетельстве о регистрации, в федеральной информационной системе Госавтоинспекции не имеется и в ходе проведенной проверки выявлено не было, что свидетельствует о полной идентификации для целей совершения регистрационных действий. Поскольку информация о наличии маркировочных обозначений на раме транспортного средства в регистрационных документах не отражена, факт их отсутствия уже ранее был установлен и подтвержден регистрирующим органом путем внесения соответствующих сведений в свидетельство о регистрации, паспорт транспортного средства, федеральную информационную систему Госавтоинспекции. Просит суд признать незаконным отказ УМВД России по Калининградской области, выраженный в письме заместителя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области Исх. № 3/227807332220 от 29.07.2022, об отказе в совершении регистрационных действий в связи со сменой собственника вышеуказанного транспортного средства, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, возложив на него обязанность по совершению указанных регистрационных действий.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Пояснил, что письменные возражения административного ответчика по сути воспроизводят основные моменты, которые указаны в обжалуемом отказе и содержат ссылки на не совсем идентичные судебные дела, касающиеся случаев, когда при совершении регистрационных действий выявлены факты утраты каких-то элементов в процессе эксплуатации транспортного средства. В рассматриваемом случае идентификационный номер отсутствовал изначально, что отражено в регистрационных документах на автомобиль. Имеется положительная судебная практика по аналогичным вопросам. Понятие идентификации транспортного средства дано в решении Комиссии Таможенного союза от 08.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». Для регистрации транспортного средства были представлены регистрационные документы, где в графе «шасси (рама)» указано «отсутствует». В информационной базе ГИБДД содержится такая же информация. Каких-либо причин для отказа в совершении регистрационных действий не имелось. Заводом-изготовителем предусмотрено наличие маркировки, на их запрос получен ответ завода-изготовителя о том, что в архиве не сохранились данные об идентификационных обозначениях. Также они уточняли, подвергается ли рама маркировке в случае замены, на что получен отрицательный ответ завода-изготовителя. Основания для отказа в совершении регистрационных действий отсутствовали, каких-либо сомнений у должностных лиц не имелось. Административные исковые требования просил удовлетворить.

Административный ответчик УМВД России по Калининградской области и заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15.06.1998 № 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение).

В соответствии с пп. «в» п. 11 Положения на Госавтоинспекцию возложена обязанность по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдаче паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Специальные правила их допуска к эксплуатации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет правовую и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств.

В силу ст. 3 названного Федерального закона в Российской Федерации государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях государственного учета транспортных средств и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

В соответствии с указанным Федеральным законом постановлением Правительства Российской Федерации 21.12.2019 № 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их допуска к участию в дорожном движении, государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Основанием для начала административной процедуры по регистрации транспортных средств является обращение заявителя (представителя) с заявлением об оказании государственной услуги (в том числе в электронном виде посредством портала государственных и муниципальных услуг).

При этом осмотр транспортного средства является обязательной процедурой, связанной с идентификацией транспортного средства, а также проверкой номерных агрегатов на предмет уничтожения, скрытия, изменения маркировки транспортного средства.

При осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера.

При осмотре транспортного средства проводится проверка соответствия конструкции представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Исходя из положений пп. «ж» п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах.

Также в пп. «з» п. 12 Положения предписано не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки; владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности.

В соответствии с п. 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, (далее - Технический регламент) «идентификация» - это установление тождественности заводской маркировки, имеющейся на транспортном средстве (шасси) и его компонентах, и данных, содержащихся в представленной заявителем документации либо в удостоверяющих соответствие документах, проводимое без разборки транспортного средства (шасси) или его компонентов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

Невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства является основанием для отказа в совершении регистрационных действий (п. 92.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950).

Исходя из системного толкования приведенных положений законодательства, уничтожение идентификационной маркировки, нанесенной на транспортное средство организацией-изготовителем, либо ее видоизменение кустарным способом, является основанием для отказа в совершении регистрационных действий с транспортным средством вне зависимости от того в результате чего это произошло, поскольку наличие маркировки идентификационного номера транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя), указанных в паспорте транспортного средства, является обязательным условием для его регистрации и допуска к участию в дорожном движении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.06.2022 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области с заявлением о регистрации автомобиля УАЗ 469, государственный регистрационный знак №, приобретенного им на основании договора купли-продажи транспортного средства от 27.06.2022 у своей матери ФИО2 – наследника предыдущего собственника транспортного средства ФИО4, умершего 29.10.2019.

ОМВД России по Центральному району г. Калининграда в рамках проверки (КУСП № 18384 от 28.06.2022) было инициировано исследование автотранспортного средства и согласно справки об исследовании № 781 от 01.07.2022 ЭКЦ УМВД России по Калининградской области установлено, что маркировка номера шасси представленного на исследование автомобиля утрачена в процессе его эксплуатации. Идентифицировать номер шасси не представляется возможным в связи с тем, что маркировочная площадка рамы подвержена воздействию естественной коррозии и окрашиванию, а заводская табличка, содержащая дублирующее обозначение номера шасси, отсутствует. Маркировки номера кузова и номера двигателя нанесены в соответствии с технологией, используемой на предприятии-изготовителе, и изменению не подвергались.

Тем самым, на момент обращения ФИО1 за совершением регистрационных действий имело место уничтожение маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства вследствие воздействия коррозии и последующего окрашивания.

Постановлением ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда от 20.07.2022 отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 326 УК РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

В письме от 29.07.2022 УМВД России по Калининградской области уведомило ФИО1 об отказе в совершении регистрационных действий в соответствии с п. 92.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950.

Согласно информации, содержащейся в карточке учета транспортного средства, спорный автомобиль 10.04.2020 был снят с регистрационного учета в связи с наличием сведений о смерти ФИО5, являющегося собственником транспортного средства, с указанием следующих характеристик: марка, модель (модиф.) – <данные изъяты>, государственный регистрационный знак – №, идентификационный номер (VIN) – отсутствует, код типа – <данные изъяты>, Легковой <данные изъяты>, категория – <данные изъяты>, год выпуска – ДД.ММ.ГГГГ, модель, номер двигателя – №, номер шасси (рамы) - отсутствует, номер кузова (прицепа) -№, код цвета кузова – №, полное наименование цвета – <данные изъяты>, мощность двигателя л.с. (кВт) – <данные изъяты>), объем двигателя, см. куб. – <данные изъяты>, масса разр./без нагр., кг – <данные изъяты>, серия, номер №, дата выдачи ПТС – ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства постановки на учет транспортного средства в отсутствие маркировки шасси не являются предметом рассматриваемого спора, тогда как сама по себе постановка автомобиля на регистрационный учет, вопреки доводам административного истца, не свидетельствует о надлежащей идентификации транспортного средства.

Согласно информационному сообщению ООО «УАЗ» от 21.09.2022 в период с 1980 года по 05.09.1988 года на автомобиле УАЗ-469 и его модификациях маркировка транспортного средства наносилась на табличке заводских данных, установленной несъемным способом (на заклепках) на облицовке радиатора под капотом и включала в себя наименование предприятия-изготовителя, номер шасси, номер двигателя. Идентификационный номер шасси наносился краской на наружной стороне правого лонжерона рамы в задней части и в процессе эксплуатации мог стереться.

Тем самым, в отсутствие иных идентификационных обозначений, на основании которых могла быть осуществлена идентификация транспортного средства, учитывая, что по сведениям предприятия-изготовителя идентификационный номер (VIN) на такие автомобили стал присваиваться только с 05.09.1988 года, нанесение номера шасси являлось обязательным, тогда как сведения о замене номерной части автомобиля в материалах дела отсутствуют, оснований для постановки транспортного средства на регистрационный учет не имелось.

Мнение административного истца об обратном представляется суду ошибочным и основанным на неправильном толковании подлежащих применению норм законодательства.

Анализируя основания оспариваемого отказа, суд приходит к выводу о том, что необходимые и достаточные данные, позволяющие идентифицировать автомобиль, в распоряжении административного ответчика отсутствовали, поэтому тот обоснованно исходил из подлежащего применению п. 92.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, отказ является законным, мотивированным, основанным на положениях законодательства, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения, и не может быть признан нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

При таком положении, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.

Судья: