Решение по делу № 2А-10949/2022 от 24.01.2023 - о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 07.09.2022 №3390-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

УИН №72RS0014-01-2022-014549-81

Дело №2а-973/2023 (2а-10949/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 24 января 2023 г.

Судья Ленинского районного суда г.Тюмени И.Н.Добрынин рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело №2а-973/2023 (2а-10949/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 07.09.2022 №3390-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 07.09.2022 №3390-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, мотивировав требования тем, что несмотря на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.08.2022, которым установлены нарушения прав административного истца, возложена обязанность на административного ответчика, при повторном обращении истца к административному ответчику вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 33 КАС РФ в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как гласит статья 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, первоначально 02.04.2015 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для завершения строительства жилого дома по адресу: г.Тюмень, <...>, что подтверждается распиской в получении документов №150402009.

Решением Ленинского районного суда г.Тюмени от 15.04.2021 по гражданскому делу №2-192/2021 постановлено исковые требования ФИО1 удовлетворить, установить факт создания жилого дома по адресу: <...>, до 01 сентября 2006 года, установить факт проживания ФИО1 по адресу: <...> до 01 сентября 2006 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.08.2022 (№88а-12511/2022) постановлено решение Центрального районного суда г.Тюмени от 09 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 23 марта 2022 года отменить. Принять по делу новое решение. Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для размещения жилого дома, выраженный в уведомлении от 11.06.2021 №210611020/01-1. Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 07.09.2022 №3390-о ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 1080 кв.м. под жилой дом по адресу: г.Тюмень, <...> по следующим основаниям:

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

- не подтвержден факт создания и проживания во втором доме, расположенном по адресу: г.Тюмень, <...>;

В указанном решении Департамента имущественных отношений Тюменской области приведена ссылка на то, что согласно техническому паспорту домовладения по состоянию на 2010 год, предоставленного ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации», на земельном участке по адресу: г.Тюмень, <...>. На сегодняшний день на испрашиваемом земельном участке расположено два жилых дома (акт обследования от 30.08.2022 №22/а-4020).

Принимая вышеизложенные установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст.6 Закона Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», Постановлению Правительства Тюменской области от 02 июля 2007 года №144-п «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками», управление и распоряжение землями и земельными участками, реализацию полномочий в отношении земельных участков осуществляет Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Правила предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, владеющие индивидуальным жилым домом или домовладением, права на которые не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом или домовладение), и фактически проживающие в нем (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, владеющих индивидуальным жилым домом или домовладением на территории Бердюжского, Казанского, Сладковского муниципальных районов) (п.1 ч.1 ст.1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55).

Статьей 2 Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55 предусмотрен порядок предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Положения пункта 1 части 1, частей 2 и 3 статьи 1, пунктов 3, 6 и 7 части 1 (определяющие категории лиц, которым предоставляются земельные участки) действуют до 31 декабря 2020 года включительно, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (ч.2 ст.5 Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 21.01.2010 № 1-П, общеправовой критерий формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы (формальной определенности закона), обусловленный природой нормативного регулирования в правовых системах, основанных на верховенстве права, непосредственно вытекает из закрепленных Конституцией Российской Федерации принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2) и принципа верховенства Конституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных законов (статья 4, часть 2; статья 15, части 1 и 2).

Неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание и, следовательно, неоднозначное применение, создает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит, - к нарушению указанных конституционных принципов, реализация которых не может быть обеспечена без единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 № 3-П, от 15.07.1999 № 11-П и от 11.11.2003 № 16-П).

То есть принцип правовой определенности предполагает формальную и материальную определенность норм. Формальная определенность предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны быть уверены в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела и на момент первоначального обращения ФИО1 с заявление от 09.06.2021 о предоставлении земельного участка, продолжали и сохраняют действие положения ст.2 Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 1 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих судебных актах (например, в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 20-П, от 22 апреля 2014 года № 12-П), придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Правовой статус ФИО1, как субъекта возникших правоотношений в связи со строительством им жилого дома и проживания в нем до 01 сентября 2006 года, предопределяет для указанного лица возможность реализации права, предусмотренного п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей с принятием Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ редакции), а также ст.2 Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55, который также является действующим за исключением вышепоименованных отдельных положений.

В силу ч.2 ст.2 Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55 требования к заявлениям, указанным в пунктах 2 и 6 части 1 настоящей статьи, и перечню прилагаемых к ним документов определяются Правительством Тюменской области.

Положением о перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и требованиях к ним, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 26.06.2018 №243-п определены два вида заявлений, которые вправе подать гражданин:

1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

2) о предоставлении земельного участка в случае, если земельный участок образован и не требуется уточнение его границ в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Наличие двух самостоятельных заявлений в ходе административной процедуры предопределено положениями Земельного кодекса Российской Федерации, определяющего наряду с иными, две формы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: посредством непосредственного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) и с предварительным согласованием предоставления земельного участка (ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

ФИО1 обратился с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, что следует из объяснений истца в административном исковом заявлении, а также из содержания оспариваемого решения.

Принимая во внимание, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а не с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что положения ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка) к спорным правоотношениям применению не подлежат.

В силу п.24 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

По сведениям выписки из ЕГРН от 25.08.2022 земельный участок по адресу: г.Тюмень, <...>, с кадастровым номером 72:23:0103002:3587, не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ.

Ввиду того, что истребуемый земельный участок не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ, административный ответчик обоснованно указал на наличие препятствий в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В силу п.п. 4, 5 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам,, за исключением отдельных случаев; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением отдельных случаев.

Из представленного акта обследования от 30.08.2022 земельного участка по адресу: г.Тюмень, <...>, а также схемы земельного участка и фотоматериалов, следует, что на испрашиваемом земельном участке наряду с домом №51 расположено второе строение.

Ввиду того, что правообладатели второго строения не установлены, сам истец пояснил (его представитель), что указанное строение принадлежит истцу, доказательств обратного не имеется, а вмененное несоблюдение административным истцом требований недействующей статьи 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 №55 в части подтверждения факта создания второго дома и проживания в нем является незаконным, ссылки административного ответчика на данное обстоятельство в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления признаются судом безосновательными и не соответствующими требованиям закона.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как указано в правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.09.2018 №2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Поскольку совокупность указанных требований подтверждена, материалы дела свидетельствуют о нарушении имущественных прав административного истца, оспариваемое решение содержит не соответствующее требованиям закона основание для отказа в предоставлении земельного участка, рассматриваемые требования в части оспаривания решения признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ввиду того, что восстановительная мера применяется по усмотрению суда, а права административного истца не будут восстановлены посредством повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, административный истец с заявлением о предварительном согласовании земельного участка не обращался, не имеется и оснований для возложения на ответчика такой обязанности.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. ст.175-180, 286-294.1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 07.09.2022 №3390-о об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение изготовлено с применением компьютера 24 января 2023 г..

Судья подпись И.Н.Добрынин

УИД № 72RS0014-01-2022-013631-22

Подлинник решения подшит в административное

дело № ________________ и хранится

в Ленинском районном суде г.Тюмени

Судебный акт (не) вступил в законную силу

«_______» ________________ 20 ______ г.

Судья: И.Н.Добрынин

Помощник судьи: С.В.Мресова