Дело №2-1132/2023 37RS0023-01-2023-001242-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г.Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Крыловой М.А.,

с участием представителя истца Гарбер А.С.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуйской межрайонной прокуроры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.о.Шуя о возложении обязанности,

установил:

Шуйская межрайонная прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Шуя о возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ в нежилое здание.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния здания «Детская и бальнеологическая больница», расположенного по адресу <адрес>. Установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание «Детская и бальнеологическая больница» (бывшая Киселевская больница), которое не эксплуатируется более 10 лет, территория вокруг здания не огорожена, что не препятствует доступу в объект третьих лиц, чем создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и имуществу иных лиц. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный объект принадлежит городскому округу Шуя. В ходе проведенной проверки установлено, что по фасаду оспариваемого здания окна и двери закрыты деревянными щитами. По фасаду здания имеется ограждение. С правой стороны здания (в сторону пл. Ленина) ограждения отсутствует. По указанной стороне выбиты стекла окон 2 этажа, ничем не закрыты. Беспрепятственный доступ к зданию и внутрь него не ограничен. Также в ходе проверки установлено, что доступ к техническим помещениям, подвалу, чердаку, крыше оспариваемого здания иным лицам не ограничен.

Шуйская межрайонная прокурора с учетом уточнения исковых требований просила суд обязать Администрацию г.о.Шуя принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание «Детская и бальнеологическая больница», расположенное по адресу: <адрес>, с учетом требований, предусмотренных ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - здания «Детская и бальнеологическая больница», расположенного по адресу: <адрес>, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - здания «Детская и бальнеологическая больница», расположенного по адресу: <адрес>, а также сдачу выполненных работ по акту приема-передачи выполненных работ в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Истец - помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указала, что спорный объект - здание «Детская и бальнеологическая больница», является объектом культурного наследия, на который распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также в связи с тем, что указанное здание в настоящее время не эксплуатируется, на него также распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Представитель ответчика Администрации г.о.Шуя в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на уточненные исковые требования, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица КУМИ Администрации г.о.Шуя по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала на удовлетворение уточненных исковых требований, указав также на недостаточность срока для исполнения требований прокурора, который по их подсчетам составляет 1 год 6 месяцев.

Представитель третьего лица <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, предоставил письменную позицию по уточненным исковым требованиям прокурора, согласно которым просит исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. п. 3, 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа.

Как установлено ч. 4 ст. 52 ГК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 названого закона).

Материалами дела подтверждается, что в реестре муниципального имущества городского округа Шуя находится двухэтажное нежилое задание по адресу: <адрес>, общей площадью 1 815,60 кв. м.

Постановлением Совета М.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № с уточнением приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № зданию, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен статус объекта культурного наследия федерального значения «Больница Киселевская», 1844 г.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния здания «Детская и бальнеологическая больница», расположенного по адресу: <адрес>.

Шуйской межрайонной прокуратурой установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание «Детская и бальнеологическая больница» (бывшая Киселевская больница), которое не эксплуатируется более 10 лет, территория вокруг здания не огорожена, по фасаду оспариваемого здания окна и двери закрыты деревянными щитами. По фасаду здания имеется ограждение. С правой стороны здания (в сторону пл. Ленина) ограждения отсутствует. По указанной стороне выбиты стекла окон 2 этажа, ничем не закрыты. Беспрепятственный доступ к зданию и внутрь него не ограничен. Также в ходе проверки установлено, что доступ к техническим помещениям, подвалу, чердаку, крыше оспариваемого здания иным лицам не ограничен.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что прилегающая к вышеуказанному зданию территория не ограничена, не все окна перекрыты, что создает угрозу для неопределенного круга лиц. Доступ к подвальному помещению ограничен металлическими решетками. Двери, ведущие в здание, заварены.

В обоснование своих возражений стороной ответчика представлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе специалистов Администрации г.о.Шуя с приложенными к нему фотоматериалами, в котором указано, что все необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в неэксплуатируемое помещение, приняты, все окна, дверные проемы первого этажа закрыты металлическими решетками, доступ в здание ограничен. Расстояние от уровня земли до оконных проемов второго этажа составляет 5,8 кв.м.

Вопреки возражениям ответчика, доказательств того, что Администрацией г.о.Шуя предпринято достаточно мер, направленных на предупреждение возможного вреда, в суд не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия на основании акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

<адрес> по государственной охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия «Детская и бальнеологическая больница» составлен акт технического состояния с планом работ по сохранению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный план предусматривает следующие мероприятия:

- получение в уполномоченном государственном органе задания па проведение работ по сохранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- проведение в порядке, установленном статьей 45 Закона № 73-ФЗ, консервационных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- согласование с уполномоченным государственным органом научно-проектной документации па проведение ремонтных и реставрационных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- получение в уполномоченном государственном органе разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- проведение в порядке, установленном статьей 45 Закона № 73-ФЗ, ремонтных и реставрационных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьями 40-45 Закона № 73-ФЗ.

Сохранение объекта культурного наследия - меры направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Указанные работы в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ проводятся на основании задания па проведение указанных работ, разрешения па проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Каждая из указанных составляющих является государственной услугой, оказываемой в соответствии е административным регламентом.

<адрес> по государственной охране объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа Шуя выдано задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Детская и бальнеологическая больница».

Заявлений по вопросу согласования проектной документации, выдачи разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в адрес <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия не поступало.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа соответствующих правовых норм, регулирующих спорное правоотношение, можно сделать вывод, что нежилое здание имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, тогда как непринятие мер по обеспечению безопасности неэксплуатируемого здания недопустимо, так как существует угроза утраты объекта культурного наследия, а его обрушение может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, кроме того, наличие свободного доступа в здание представляет опасность, поскольку не способствует предупреждению террористических угроз.

Таким образом, Администрацией городского округа Шуя не исполняются требования Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» существует угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и утраты объекта культурного наследия.

Между тем статьей 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Ответчик, как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия федерального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 Закона об объектах культурного наследия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на ответчика обязанности произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, препятствующие несанкционированному доступу в здание «Детская и бальнеологическая больница», расположенного по адресу: <адрес>, с учетом требований, предусмотренных ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - здания «Детская и бальнеологическая больница», расположенного по адресу: <адрес>, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - здания «Детская и бальнеологическая больница», расположенного по адресу: <адрес>, а также сдачу выполненных работ по акту приема-передачи выполненных работ.

Вопреки доводам ответчика, несмотря на потенциальную опасность с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, свободный доступ в здание по адресу: <адрес>, в полной мере не ограничен, окна второго этажа решеток не имеют, а отдельные меры в виде установки решеток на двери и окна первого этажа не исключают возможности проникновения в здание посторонних лиц, не обеспечивают в полном объеме исполнения действующего законодательства, в том числе в сфере антитеррористической защищенности, и не освобождают ответчика от выполнения комплекса предусмотренных законом мероприятий в целях защиты прав и интересов граждан.

Довод представителя третьего лица КУМИ Администрации г.о.Шуя о невозможности применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к данным правоотношениям суд находит необоснованным, поскольку действия данного Федерального закона № 384-ФЗ распространятся, в том числе на объекты культурного наследия, никаких ограничений по его применению не имеется.

Вопреки доводам стороны ответчика уточненные исковые требования прокурора не изменяют одновременно основание и предмет иска, поскольку предмет иска в уточненных исковых требованиях не поменялся, добавилось основание иска, в связи с чем уточнились исковые требования, что не противоречит требованиям ст.39 ГПК РФ.

Нарушений п.2 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ « от ДД.ММ.ГГГГ № при обращении с указанным иском не допущено, поскольку Шуйский межрайонный прокурор, обращаясь в суд, действует в интересах неопределенного круга лиц в целях предотвращения угрозы причинения им вреда жизни и здоровью и утраты объекта культурного наследия.

Разрешая требования истца в части указания сроков выполнения мероприятий по сохранения объекта культурного наследия, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Суд полагает, что требуемые истцом работы не могут быть выполнены в предложенные стороной истца сроки, оснований, по которым истец полагает возможным исполнение обязанностей в установленный им срок, не указано, опровержений относительно невозможности исполнения данных обязанностей в срок 9 месяцев и необходимости 505 дней не представлено.

Поскольку Администрация г.о.Шуя является органом государственной власти, ему необходимо время для проведения предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедур для заключения контракта о выполнении проектных работ по разработке проектной документации на проведение работ.

В судебное заседание представлена дорожная карта по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - здания «Детская и бальнеологическая больница», расположенного по адресу: <адрес>, а также их выполнение с целью принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу в здание, согласно которой для выполнения указанных работ потребуется 505 дней.

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы о необходимости увеличения сроков исполнения обязательств, с учетом подготовительного этапа работ, получения проектной документации и проведения самих работ, считает разумным установить срок выполнения обязательств в течение 17 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Шуйской межрайонной прокуроры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.о.Шуя о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о.Шуя (№ принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание «Детская и бальнеологическая больница», расположенное по адресу: <адрес>, с учетом требований, предусмотренных ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», путем организации разработки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - здания «Детская и бальнеологическая больница», расположенного по адресу: <адрес>, организации проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, а также сдачи выполненных работ по акту приема-передачи выполненных работ в течение 17 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.