77RS0028-02-2024-008723-87
Дело № 2а-134/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года Коптевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-134/2025 по административному исковому заявлению ГКУ ЦЗН к Коптевской межрайоной прокуратуре адрес о признании недействительным представления прокурора,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ ЦЗН обратился в суд с административным иском к Коптевской межрайонной прокуратуре адрес о признании недействительным представления прокурора.
В обоснование требований указал, что Коптевской межрайонной прокуратурой адрес вынесено представлено по результатам проверки соблюдения требований законодательства о занятости населения по обращению фио, в котором указано, что со стороны руководства отдела трудоустройства «Тимирязевский» ГКУ ЦЗН адрес отсутствует должный контроль за соблюдением ответственными должностными лицами требований законодательства о занятости населения, что повлекло нарушений прав фио на получение пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку по месту работы в адрес АО». Считает, что данное представление не соответствует требованиям законодательства и подлежит признанию судом недействительным.
Истец считает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает его права и законные интересы по следующим основаниям. При принятии решения о назначении пособия по безработице самозанятым гражданам специалисты службы занятости не вправе использовать п. 1 ст. 30 Закона о занятости, касающийся граждан, уволенных по любым основаниям и состоящих в трудовых отношениях не менее 26 недель в течение года. В соответствии с п. 2 ст. 30, абз. 2 п. 4 ст. 31 Закона о занятости гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе деятельность в качестве самозанятого, пособие по безработице назначается в минимальном размере сроком на три месяца. Указывает, что фио СС. осуществляла трудовую деятельность в адрес с 08.11.2010 по 30.06.2023, после увольнения осуществляла деятельность в качестве самозанятого. С 14.07.2023 фио зарегистрирована в ГКУ ЦЗН в качестве безработной, в связи с чем, было назначено пособие по безработице в минимальном размере сроком на 3 месяца. На этот же период фио назначены доплата к пособию в размере сумма и компенсация к пособию за пользование услугами городского транспорта за период с 14.07.2023 по 01.10.2023. 01.10.2023 фио снята с регистрационного учета в службе занятости в связи с трудоустройством на должность руководителя проекта в ООО «Делай Мебель» с 02.10.2023. В письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.03.2020 № 16-1/В-87 отмечается, что в разделе 5 Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р, для граждан, осуществляющих приносящую доход деятельность и на зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей ( для самозанятых граждан), будет предусмотрена возможность добровольного уведомления об осуществлении указанной деятельности, в то же время указанные граждане при наличии соответствующего уведомления будут освобождены от ответственности за ведения незаконной предпринимательской деятельности. Таким образом, в подзаконном нормативном акте указано, что понятия «предпринимательство» и «самозанятость» являются однокоренными понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль, но различающимися по признаку формальной легализации. В связи с чем, считает вынесенное представление незаконным.
Представитель административного истца ГКУ ЦЗН фио в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель административного ответчик старший помощник Коптевского районного прокурора фио возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в возражениях.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что фио с 08.11.2010 осуществляла трудовую деятельность в адрес, 30.06.2023 уволена с должности руководителя отдела логистики по соглашению сторон. 14.07.2023 фио признана безработной и Отделом занятости населения на основании приказа от 21.07.2023 № 202П1179/234 назначено пособие по безработице в минимальном размере, поскольку последним местом работы признана деятельность заявителя в качестве «самозанятой».
Также судом установлено, что межрайонной прокуратурой в связи с обращением фио о нарушении законодательства в сфере занятости населения, в том числе при определении размера пособия по безработице проведена проверка, по итогам которой в деятельности ГКУ Центр занятости населения адрес (далее – Центр, Учреждение) выявлено несоблюдение требований ст. 30 Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части отнесения заявителя к категориям граждан, которым пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины.
В целях устранения выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом межрайонной прокуратуры руководителю Учреждения внесено представление.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Таким образом, вышеуказанное представление внесено межрайонной прокуратурой в рамках предоставленной Законом компетенции.
Факт нарушения прав и законных интересов фио по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и защиту от безработицы нашел свое подтверждение.
Согласно пункту 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в случаях:
отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
отказа по истечении месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 1032-1) пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.
Пунктом 2 ст. 30 Закона РФ № 1032-1 установлено, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Таким образом, категории граждан, которым пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины, перечислены в п. 2 ст. 30 Закона РФ № 1032-1. Данный перечень является исчерпывающим, а указанная норма права не подлежит расширительному толкованию.
Доводы представителя истца о том, что предприниматель и самозанятый являются тождественными понятиями, основан на неверном толковании норм права ввиду следующего.
Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.
Исходя из ч. ч. 1, 6 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" следует, что "самозанятые" и "индивидуальные предприниматели" являются различными категориями, данные понятия не тождественны ни в юридическом, ни в налоговом смысле.
В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 вышеуказанного закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу положений п. 1 ст. 24 вышеназванного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из смысла вышеуказанных правовых норм, представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закон. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.
Таким образом, суд приходит к выводу, что именно в связи с выявленными нарушениями Коптевской межрайонной прокуратурой адрес по результатам проведенной проверки внесено законное и обоснованное представление об устранении нарушений требований законодательства о занятости населения.
Обжалуемое представление от 21.09.2023 вынесено по результатам проведенной проверки и подписано уполномоченным должностным лицом, не содержит пороков по форме и содержанию, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Требования прокурора о соблюдении положений законодательства о занятости населения соответствуют положениям статьи 1, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Довод стороны административного истца о том, что в представлении указано на несоответствующее положениям ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требование о привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц, суд считает несостоятельным, поскольку указание прокурором в оспариваемом представлении требование о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не является тождественным требованию о безусловном привлечении работников к дисциплинарной ответственности и не расценивается как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказа в привлечении) к дисциплинарной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ГКУ ЦЗН к Коптевской межрайонной прокуратуре адрес о признании недействительным представления прокурора – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коптевский районный суд адрес в течение месяца.
Мотивированное решение составлено 15.08.2025 года
фио ФИО1