Решение по делу № 2-535/2025 от 24.04.2025

Производство № 2-535/2025

УИД 77RS0002-02-2024-018634-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Свойкиной Е.Д.,

при секретаре Новрузовой А.Г.,

с участием помощника Свободненского транспортного прокурора – Рудченко Е.И., представителя ОАО «РЖД» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в обоснование указав, что Свободненской транспортной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведен анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на Железнодорожном металлическом мосту через реку Домикан на 8 048 километре 4 пикете на главном пути № 2 перегона Бурея - Домикан Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проведенного анализа данной сферы правоотношений установлено, что объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 131,39 м) через реку Домикан на 8 048 километре 4 пикете на пути № 2 перегона Бурея - Домикан Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер --) включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с 8 сентября 2022 года с присвоением 1 категории (субъект транспортной инфраструктуры - ОАО РЖД») согласно уведомлению Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта от 8 сентября 2022 года № -- (указанное уведомление получено ОАО «РЖД» 8 сентября 2022 года.

17 мая 2024 года утвержден план обеспечения транспортной безопасности указанного категорированного объекта транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4 указанных Требований).

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, тучными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подп. «ж» п. 5 указанных Требований план обеспечения безопасности объекта подлежит реализации поэтапно, для объектов 1 и 2 категории в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

В нарушения указанного требования закона, учитывая, что 1 категория указанному железнодорожному мосту присвоена 8 сентября 2022 года, ответчиком в установленный срок (до 8 сентября 2024 года) не реализован план обеспечения транспортной безопасности данного объекта, а следовательно, и не организована его защита в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделением транспортной безопасности, в нарушение подп. в п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Также необходимо учесть, что указанный железнодорожный мост согласно решению межведомственного совещания, проведенного 26 октября 2022 года пот Свободненском транспортном прокуроре, включен в перечень объектов железнодорожного транспорта, участвующих в военном и материально-техническом обеспечении СВО, имеющих ключевое значение, в связи с чем, защита указанных объектов от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть обеспечена в полном объеме.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленного нарушения, Свободненским транспортным прокурором 11 сентября 2024 года начальнику станции инженерных сооружений - структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием соответствующего финансирования.

Таким образом, в ходе надзорной деятельности установлен факт несоблюдения ответчиком законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной, что создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам ОАО «РЖД», иным лицам, находящимся на объектах либо в непосредственной близости от объекта), а следовательно, свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности.

На основании изложенного просит суд обязать ОАО «РЖД», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 13Е39 м) через реку Домикан на 8 048 километре 4 пикете на пути -- перегона Бурея - Домикан Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер --) аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности.

В судебном заседании помощник Свободненского транспортного прокурора - ФИО2 поддержал заявленные требования, по тем доводам, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ОАО «РЖД» - ФИО3, заявленные требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва, согласно которому подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (п.2 ст.9, подп.1 п.2 ст.13 Закона № 16-ФЗ).

Статьей 12.2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование (п.1).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (п. 9 ст.12.2 Закона -- - ФЗ).

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (п.7 ст.12.2 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 настоящего Закона в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (помимо прочих), находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утвердило распоряжение от 21 апреля 2022 года № 974-р (ДСП) «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Подход законодателя, изложенный в Законе № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

Указанным распоряжением № 974-р предусмотрено оснащение объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Забайкальской железной дороги на пятом этапе (начиная с 2025 года). Таким образом, привлечение подразделения транспортной безопасности является преждевременным, поскольку спорный ОТИ еще не оснащен ТСОТБ и срок для оснащения указанного объекта инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности законодательно еще не определен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года № 3934-р утверждены изменения, которые вносятся в этапы и сроки оснащения техническими средствами ОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», спорный объект подлежи г оснащению на девятом этапе (2030 год).

Данный подход законодателя свидетельствует о том, что для ОАО «РЖД» установлен специальный порядок оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, который определяется Правительством РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше требование в отношении включенного в указанное распоряжение ОТИ либо включенного в распоряжение ОТИ, на срок оснащения которого ТСОТБ еще не наступил, заявлено до момента реального нарушения закона.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Истцом не указано, какое именно право неопределенного круга лиц предположительно нарушено ответчиком и защищается прокурором путем инициирования иска о возложении на хозяйствующий субъект обязанности привлечь подразделение транспортной безопасности, тем самым заключить гражданско- правовой договор, как такой способ защиты может восстановить предположительно нарушенные права неопределенного круга лиц, прокурор также не указал.

Восстанавливая нарушенное, по мнению прокурора, право путем возложения на ответчика обязанности совершить определенные действия (привлечь на объект подразделение транспортной безопасности - заключить гражданско-правовой договор), необходимо установить, было ли данное право нарушено и как оно подлежит защите.

По смыслу положений законодательства о транспортной безопасности обязанность заключить договор на охрану объектов государственной формы собственности имеется у ФГУП "УВО Минтранса России", которое создано специально для оказания соответствующих охранных услуг на объектах, находящихся в сфере ведения создавшего ее федерального органа исполнительной власти и вправе осуществлять охрану тех объектов, которые находятся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации и подведомственных ему органов исполнительной власти, включены в перечень охраняемых объектов, утвержденный данным министерством по согласованию с Росгвардией (ранее с МВД России).

Обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств осуществляется ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с Законом о ведомственной охране и Перечнем, а защита транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Законом о транспортной безопасности и по результатам проведенных конкурентных закупочных процедур.

В настоящем случае постановленный судебный акт, которым суд обяжет ответчика привлечь на спорный ОТИ подразделение транспортной безопасности, путем заключения соответствующего договора будет возлагать на ответчика обязанность совершить действия, которые, с одной стороны, могут не привести к указанному судом результаты, а с другой, зависят также от третьего лица, воля которого может и не быть направлена на заключение соответствующего договора.

На основании изложенного, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела, в соответствии со ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу ст.1 Закона №16-ФЗ обеспечением транспортной безопасности является реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4); под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции (пункт 5); под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10).

По правилам п.9 названной статьи субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч.1 ст.4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В развитие указанных нормоположений постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п.4).

Пунктом 1 Требований №1633 установлено, что данный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

По правилам п.2 Требований №1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч.5 ст.6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Свободненской транспортной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведен анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на Железнодорожном металлическом мосту через реку Домикан на 8 048 километре 4 пикете на главном пути №2 перегона Бурея - Домикан Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Согласно подп. «в» п. 5 указанных выше требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, тучными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подп. «ж» п. 5 указанных требований план обеспечения безопасности объекта подлежит реализации поэтапно, для объектов 1 и 2 категории в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в нарушения указанного требования закона, учитывая, что 1 категория указанному железнодорожному мосту присвоена 8 сентября 2022 года, ответчиком в установленный срок (до 8 сентября 2024 года) не реализован план обеспечения транспортной безопасности данного объекта и не организована его защита в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделением транспортной безопасности, в нарушение подп. в п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно решению межведомственного совещания от 26 октября 2022 года при Свободненском транспортном прокуроре, указанный «Железнодорожный металлический мост» включен в перечень объектов железнодорожного транспорта, участвующих в военном и материально-техническом обеспечении СВО, имеющих ключевое значение, в связи с чем, защита указанных объектов от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть обеспечена в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в связи с несвоевременным проведением оценки уязвимости объекта ответчиком не исполнена обязанность, предусмотренная подп. «в» п. 5 требований, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года №1633, связанная с организацией защиты категорированных объектов транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности.

Учитывая, изложенное суд приходит к выводу о том, что исковые требования Свободненского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Доводы ответчика о том, что принятие решения суда об обязании общества является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не являются несостоятельными с учетом установленного факта нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц. Поэтапное выполнение Требований №1633 не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п.4 ст.3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность. Несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Утверждение ответчика об отсутствии доказательств возможного причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба или создать угрозу наступления этих последствий судом отклоняются, так как само по себе отсутствие в деле таких доказательств не исключает возникновение такой угрозы, поскольку неисполнение требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в любом случае создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом как указано в ч.2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свободненского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД», ИНН --, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост (длина 131,39 м) через реку Домикан на 8 048 километре 4 пикете на пути №2 перегона Бурея – Домикан Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН 612363) аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Свойкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года.