Дело № 2а-2123/2025

УИД: 03RS0004-01-2025-004009-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным и не подлежащим применению Постановления «Об утверждении проекта планировки территории в границах ФИО2, реки Уфа, лесного массива, улиц Софьи Перовской, ФИО3, ФИО4 в Кировском, Советском, Октябрьского районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 30 марта 2012 года, утвержденное главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в части устанавливающей прохождение красной линии со стороны ул. 50 лет СССР вблизи объекта недвижим земельного участка, площадью 260 кв.м., кадастровый №; обязании принять решение о корректировке красной относительно указанного объекта недвижимости.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания, с кадастровым номером №, и земельного участка, обшей площадью 260 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использование «магазины товаров первой необходимости, универсамы». Земельный участок с кадастровым номером: №, образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, дата снятия с учета ДД.ММ.ГГГГ). При обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Главное Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа с заявлением о выдачи градостроительного плана земельного участка, был выдан градостроительный план земельного участка №№ главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждено Постановление «Об утверждении проекта планировки территории в границах проспекта ФИО2, реки Уфа, лесного массива, улиц Софьи Перовской, ФИО3, ФИО4 в Кировском, Советском, Октябрьском районах городского округа <адрес> Республики Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ. Принятие указанного постановления лишает ФИО1 в полной мере использовать земельный участок по назначению ввиду его нахождения на территории общего пользования. Администрацией городского округа город Уфы нарушен порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории: о проведении публичных слушаний по проекту планировки административные истцы не оповещались. Проект планировки территории ответчиком на официальном сайте или ином информационном ресурсе не размещался. Информацией об указанном постановлении ФИО1 не обладал. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признало проект планировки, утверждённый постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, недействующим и не подлежащим применению, в части квартала, ограниченного улицами Генерала Горбатова, Подполковника ФИО5, Обской, ФИО4 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В пояснительной записке отсутствует информация по земельному участку с кадастровым номером: №.

В дальнейшем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа.

На судебное заседание административный истец ФИО1, представители административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и заинтересованных лиц Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа, прокурор не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно положениям ч.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О публичных слушаниях по проекту планировки в границах проспекта ФИО2, реки Уфа, лессного массива, улиц Софьи Перовской, ФИО3, ФИО4 в Кировском, Советском, <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан» назначены публичные слушания по проекту планировки указанной территории, в рамках которых участники публичных слушаний могли ознакомиться с проектными решениями, дать свои предложения и замечания по проектам в течение одного месяца со дня опубликования настоящего решения.Из материалов дела следует, что информационные материалы по теме публичных слушаний и их перечень были представлены на экспозиции в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресу: <адрес>.

При этом суду представлено возражение от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Техкомпания ХУАВЭ», согласно которого общество против застройки гостиничного комплекса.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания по проекту планировки указанной территории признаны состоявшимися, результат обсуждений - положительный.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории в границах проспекта ФИО2, реки Уфа, лесного массива, улиц Софьи Перовской, ФИО3, ФИО4 в Кировском, Советском, Октябрьском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан площадью 881 га в составе:

Чертеж планировки территории с отображением красных линий, осей улиц, согласно приложению №;

Чертеж планировки территории с отображением красных линий, линий дорог и проездов, согласно приложению №;

Чертеж планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, согласно приложению №;

Чертеж планировки территории с отображением красных линий и объектов инженерной инфраструктуры, согласно приложению №;

Положение о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели, характеристики планируемого развития территории в границах проспекта ФИО2, реки Уфа, лесного массива, улиц Софьи Перовской, ФИО3, ФИО4 в Кировском, Советском, <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан, согласно приложению №.

Указанное решение опубликовано на сайте "https://ufacity.info/document/103480/html.

Таким образом, установлено, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, данный нормативный правовой акт в оспариваемой части является действующим.

Из представленной суду выписке из ЕГРН следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату с условием о рассрочке оплаты ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно проекту планировки земельный участок с кадастровым номером №, находится на территории общего пользования в границах красных линий.

Согласно ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

К территориям общего пользования согласно ч.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

Однако красные линии, в границах которых на территории общего пользования расположен земельный участок с кадастровым номером №, установлены в целях реализации Генерального плана городского округа город Уфа, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 14/4 (действовавшего на момент утверждения оспариваемого постановления).

Таким образом, проект планировки территории разработан в соответствии с генеральным планом городского округа, обоснование выбранного варианта размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры осуществлено на основе анализа использования соответствующей территории, направлений развития городского округа и обеспечения транспортной доступности для жителей муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 года № 265-0, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

Ссылка административного истца на постановление №1070 от 29 июня 2018 года, которым проект планировки, утвержденный постановлением №934 от 30 марта 2012 года, признан недействующим и не подлежащим применению в части, не принимается во внимание ввиду того, что оспариваемое постановление признано недействующим и не подлежащим применению проект планировки в части квартала, ограниченного улицами Генерала Горбатова, Подполковника ФИО5, Обской, ФИО4 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Строение и земельный участок, принадлежащие ФИО1, находятся по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Таким образом, суд должен выяснить: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия Администрации адрес на принятие оспариваемого нормативного правового акта; б) форму и вид, в которых административный ответчик вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным и не подлежащим применению Постановления «Об утверждении проекта планировки территории в границах ФИО2, реки Уфа, лесного массива, улиц Софьи Перовской, ФИО3, ФИО4 в Кировском, Советском, Октябрьского районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 30 марта 2012 года, утвержденного главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в части устанавливающей прохождение красной линии со стороны ул. <адрес> недвижим земельного участка, площадью 260 кв.м., кадастровый №; обязании принять решение о корректировке красной относительно указанного объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 07 июля 2025 года.