№2а-44\2023

УИД 32RS0019-01-2023-000025-75

стр. отчета 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года гор. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Степыко В.И.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Бушмелевой В.П.,

представителя административного ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой Мглинского района проверкой исполнения требований законодательства о транспортной безопасности было установлено, что в нарушение требований законодательства не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности на мост через р. Воронуса, расположенный около д. Рудня, Мглинского района Брянской области.

Бездействие администрации Мглинского района по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры создает неблагоприятную обстановку на указанном объекте, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, возможных террористических проявлений, чем нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье.

В соответствии с положениями ст. 1, 2, чч. 1, 2 ст. 4, ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности»), п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35–ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму»), п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1639 (далее – Требования), просит признать незаконным бездействие администрации Мглинского района в неприятии мер по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности моста через р. Воронуса, расположенный около д. Рудня, Мглинского района Брянской области, обязать администрацию Мглинского района разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности на данный объект транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель административного истца Бушмелева В.П. поддержала административные исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 признал исковые требования, просил предоставить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения в законную силу, поскольку в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые средства для проведения указанных мероприятий.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии со ст. 1 названного Закона объекты транспортной инфраструктуры -это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации, тоннели, эстакады, мосты, здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование и другие.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1.1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В силу п. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 3 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.3 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно информации, представленной администрацией Мглинского района Брянской области от 22 ноября 2022 г. № 5345-и, на территории Мглинского района имеется объект транспортной инфраструктуры, находящийся в муниципальной собственности – мост через р. Воронуса, расположенный около д. Рудня, Мглинского района Брянской области.

Проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства паспорт обеспечения транспортной безопасности на данный объект транспортной инфраструктуры не разрабатывался и не утверждался.

25 ноября 2022 г. прокуратурой Мглинского района в адрес администрации Мглинского района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, однако до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Бездействие администрации по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности моста через р. Воронуса, расположенный около д. Рудня, Мглинского района Брянской области создает неблагоприятную обстановку на указанном объекте, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, возможный террористических проявлений, чем нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным и требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства, в силу закона в решении по настоящему делу должно быть отражено указание на признание оспоренного бездействия администрации Мглинского района не соответствующим закону и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, на удовлетворение заявленного требования, на существо оспоренного бездействия, на необходимость совершения определённых действий в целях устранения нарушений закона.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Как указывается в преамбуле Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (ч.4), 17 (ч.3), 19 (ч.1 и 2) и 55 (ч.1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

С учётом просьбы административного ответчика, необходимости соблюдения процедуры муниципальных закупок для поиска исполнителя работ по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности моста, мнения помощника прокурора Бушмелевой В.П., не возражавшего против установления испрашиваемого административным ответчиком срока исполнения решения суда, принимая во внимание требование разумности при исполнении решения суда, суд устанавливает срок исполнения решения – 1 год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Бездействие администрации Мглинского района Брянской области в части непринятия мер по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности моста через реку Воронуса, расположенного около д. Рудня, Мглинского района Брянской области, признать незаконным.

Администрации Мглинского района Брянской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности моста через реку Воронуса, расположенного около д. Рудня, Мглинского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Черномаз А.Д.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 г.