Судья р/с Гулиева Н.Б.к. Дело № 12-159/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 31 июля 2023 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

по жалобе участкового уполномоченного полиции отдела полиции «Заводский» Управления МВД России по г. Кемерово ФИО2 на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 20 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 20.06.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неверное применение судьей норм права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, а также объяснения ФИО1. просившей оставить вынесенное решение без изменения, а жалобу без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно пп. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 2.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области - Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст.2).

Таким образом, одиночный пикет, в силу ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» является одной из форм публичного мероприятия (акция протеста), проводимого одним участником.

Как следует из материалов дела, 20.06.2023 около 10 часов 30 минут в общественном месте – на площади около здания железнодорожного вокзала г. Кемерово, расположенного по адресу: <...>, ФИО1 провела публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием плаката с текстом: «ФАЛЬСИФИКАЦИЯ уголовных дел следственным комитетом в Кузбассе, Топки», то есть не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области - Кузбасса, введенные распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», введенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», чем нарушила требования ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», а также требования распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья пришел к выводу о том, что деяние ФИО1 не образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1 не исполнена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти о проведении пикета, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Однако, данные выводы судьи являются преждевременными.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

В силу ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1, п. 3 ч.3 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Из приведенных правовых норм следует, что для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ необходимо выяснить, проводилось ли пикетирование одиночно, либо в составе группы, а в случае одиночного пикетирования, в установленном правовыми нормами месте или нет.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что помимо ФИО1 в пикетировании участвовали другие лица, которые были объединены одной целью. Судом также не исследовался вопрос о том, были ли привлечены к административной ответственности иные участники пикета или нет, проводилось ли пикетирование в установленном правовыми нормами месте или нет.

В свою очередь, на представленном фотоматериале видно, что ФИО1 осуществляет пикетирование одна, иные лица в проведении пикета участия не принимают.

При этом судьей районного суда, не было установлено, являлась ли ФИО1 организатором публичного мероприятия, то есть лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, осуществляющим предварительную агитацию, организацию и общее руководство 20.06.2023 при проведении пикета иных лиц, объединенных единой целью, под видом которого проводилось публичное мероприятие, требующее предварительного уведомления органов публичной власти.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не дано никакой правовой оценки данным обстоятельствам, в то время как это имеет правовое значение.

Таким образом, вывод судьи о том, что одиночное пикетирование с использованием плаката, осуществленное ФИО1, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению в Заводский районный суд г. Кемерово на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и вынести по делу законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица ФИО2 удовлетворить.

Постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 20 июня 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.С. Рюмина