Дело №а-41/2025

УИД: 47OS0№-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 31 марта 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Спировой К.В.

при секретаре Ганичевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части

решения совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 14 июля 2010 года №60 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области»,

решения совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 9 октября 2014 года №14 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки дер. Низино МО Низинское сельское поселение»,

установил:

14.07.2010 советом депутатов муниципального образования «Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» (далее также – совет депутатов МО «Низинское сельское поселение») принято решение №60 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» (далее также – решение от 14.07.2010 №60, Генеральный план), которое 19.07.2010 опубликовано в приложении к газете «Балтийский луч».

Генеральный план утвержден в составе Положения о территориальном планировании МО «Низинское сельское поселение» и материалов в картографической форме (схема функциональных зон и размещения объектов капитального строительства социальной инфраструктуры, схема существующих земель по категориям, схема планируемых земель по категориям, схема размещения объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры, схема размещения объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, схема планируемых границ зон с особыми условиями использования территории).

Решением совета депутатов МО «Низинское сельское поселение» от 28.02.2013 №52 и постановлением Правительства Ленинградской области от 20.06.2024 №436 в Генеральный план МО «Низинское сельское поселение» внесены изменения.

Решением совета депутатов МО «Низинское сельское поселение» от 11.11.2010 №101 утверждены Правила землепользования и застройки на часть территории МО «Низинское сельское поселение» в границах населенных пунктов: дер. Низино, дер. Санино, дер. Троицкая Гора.

09.10.2014 советом депутатов МО «Низинское сельское поселение» принято решение №14 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки дер. Низино МО Низинское сельское поселение» (далее также – решение от 09.10.2014 №14, Правила землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки, утвержденные решением от 09.10.2014 №14, содержат часть 1 «Общие положения о Правилах землепользования и застройки и порядок их применения», состоящую из девяти глав (статьи с 1 по 35), часть 2 «Территориальную часть Правил землепользования и застройки» («Градостроительные регламенты» и «Карты градостроительного зонирования»), состоящую из трех глав (статьи с 36 по 59).

Решение от 09.10.2014 №14 опубликовано 17.10.2014 в газете «Балтийский луч» №42.

Приказами Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 09.09.2021 №117, 29.12.2022 №224, от 07.11.2023 №158 в Правила землепользования и застройки МО «Низинское сельское поселение» внесены изменения.

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Генеральный план МО «Низинское сельское поселение» в редакции решения совета депутатов от 14.07.2010 №60 и Правила землепользования и застройки деревни Низино в редакции решения совета депутатов от 09.10.2014 №14 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне Р0 – рекреационной зоне для занятий физической культурой и спортом (плоскостные и временные сооружения) и территориальной зоне ТР0-3 – зоне рекреационного назначения – спортивных сооружений, с включением объектов инженерной инфраструктуры, соответственно.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение, д. Низино, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, имевшего вид разрешенного использования: для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома. 05.06.2024 ФИО1 получил ответ от администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на направленное им 14.05.2024 уведомление о строительстве на вышеназванном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, в котором ему сообщено о недопустимости размещения соответствующего объекта в связи с расположением земельного участка согласно карте градостроительного зонирования д. Низино в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением совета депутатов от 09.10.2014 № 14, в территориальной зоне рекреационного назначения – спортивных сооружений, с включением объектов инженерной инфраструктуры – ТР0-3, в которой основными видами разрешенного использования земельных участков строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Между тем, из уведомления администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 03.12.2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны ТЖ2-2. При этом отнесение принадлежащего административному истцу земельного участка к зоне ТР0-3 исключает его использование в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, перевод земельного участка из одной категории в другую носит произвольный характер, поскольку материалы по обоснованию Генерального плана мотивированного обоснования изменения правового режима земельного участка не содержат, топографическая основа отсутствует (л.д. 140-146 том 1).

Административный ответчик совет депутатов МО «Низинское сельское поселение», не соглашаясь с заявленными ФИО1 административными исковыми требованиями, в возражениях на административный иск указал, что оспариваемые решения от 14.07.2010 №60 и от 09.10.2014 №14 приняты с соблюдением необходимых процедур и в пределах компетенции совета депутатов, права и законные интересы административного истца не затрагивают, при этом земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет после принятия оспариваемых нормативных правовых актов (л.д. 93-98 том 1).

Административный ответчик Комитет градостроительной политики Ленинградской области в отзыве на административный иск указал, что сведения о границах территориальных зон по данным ЕГРН не соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки на данную территорию, с 2010 года территория, на которой расположен земельный участок административного истца, рассматривается как территория для спортивных объектов. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № согласно Генеральному плану, утвержденному решением от 14.07.2010 №60, расположен в границах двух функциональных зон: Р0 (зона для занятий физической культурой и спортом, с возможностью размещения плоскостных и временных сооружений) и Ж2 (зона индивидуальной жилой застройки (этажность 1-3), а также согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением от 09.10.2014 №14, расположен в границах двух территориальных зон: ТР0-3 (зона рекреационного назначения – спортивных сооружений, с включением объектов инженерной инфраструктуры) и ТЖ2-2 (жилая зона индивидуальных (одноквартирных) блокированных с участками не менее 200 квадратных метров и отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1 000 и не более 2 000 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры). Административный ответчик указывает на то, что формирование земельного участка, принадлежащего административному истцу, поставленного на кадастровый учет 21.06.2021, осуществлено без учета функциональных и территориальных зон, предусмотренных действующими документами. Перевод земельного участка из одной категории в другую фактически отсутствует, поскольку в соответствии с Генеральным планом данная территория относится к землям населенных пунктов. При этом Правила землепользования и застройки соответствуют Генеральному плану как правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Комитет градостроительной политики Ленинградской области также ссылался на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты другим лицом – советом депутатов МО «Низинское сельское поселение», в связи с чем Комитет является ненадлежащим ответчиком (л.д. 155-160 том 1).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика совета депутатов МО «Низинское сельское поселение» - глава муниципального образования ФИО3, в судебное заседание явилась, требования административных исков не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительной политики Ленинградской области – ФИО4, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, ссылаясь на позицию, заявленную в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области – ФИО5, в судебное заседание явилась, требования административного иска не поддержала по доводам, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на обоснованность установленных оспариваемыми нормативными правовыми актами ограничений применительно к территории, в границах которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок и их соответствие действующему законодательству (л.д. 84-88 том 2).

Заинтересованное лицо – ФИО6, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего возможным в удовлетворении административных исковых требований отказать, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 и ФИО6 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение, д. Низино, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

Следовательно, административный истец относится к числу лиц, которым пунктом 15 ст. 24, частью 4 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ (далее также – ГрК РФ) предоставлено право оспаривания генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавших на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки поселения относилось к вопросам местного самоуправления поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Из пункта 9 статьи 52 устава МО Низинское сельское поселение, в редакции на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, следует, что муниципальные правовые акта, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу со дня их официального опубликования. Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется не позднее, чем через 10 дней со дня их принятия.

Согласно статье 24 ГрК РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса, в соответствии с которой в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

16.04.2010 советом депутатов принято решение №33 «О назначении публичных слушаний в МО «Низинское сельское поселение» на 22.05.2010 по вопросу «Проект Генерального плана МО Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области». Решение опубликовано в приложении к газете «Балтийский луч» 19.04.2020.

На территории МО «Низинское сельское поселение» публичные слушания по проекту Генерального плана проведены 22.05.2010.

Решением совета депутатов МО «Низинское сельское поселение» от 14.07.2010 №60 утвержден Генеральный план МО «Низинское сельское поселение», решение опубликовано 19.07.2010 в приложении к газете «Балтийский луч».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части решение от 14.07.2020 №60 принято в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие,

Следовательно, нарушений процедуры принятия нормативного правового акта судом не установлено. Обязательный порядок проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана, предусмотренный ГрК РФ, органом местного самоуправления соблюден.

Соблюдение процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта также подтверждается решением Ленинградского областного суда от 01.06.2020 по административному делу №3а-121/2020 и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 7 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» имеет в указанной части преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ, действующего в редакции на момент принятия решения от 09.10.2014 №14, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

В силу частей 11, 12 статьи 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 Кодекса и с частями 13 и 14 названной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ, в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Статья 34 устава МО «Низинское сельское поселение», в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, гласит, что совет депутатов утверждает правила землепользования и застройки на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 35 устава МО «Низинское сельское поселение» совет депутатов по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает решения. Решения совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности совета депутатов поселения, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 27 устава МО «Низинское сельское поселение» предусмотрено, что жители поселения не позднее, чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний, оповещаются о месте и времени их проведения через средства массовой информации поселения или иным способом, обеспечивающим информирование жителей поселения о проведении публичных слушаний. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом совета депутатов в соответствии с настоящим уставом.

На публичные слушания в обязательном порядке выносятся проекты правил землепользования и застройки.

Как видно из материалов дела, 28.08.2014 советом депутатов МО «Низинское сельское поселение» принято решение №56 «О назначении публичных слушаний в МО Низинское сельское поселение по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки дер. Низино» (л.д. 70 том 2).

Заключение по результатам публичных слушаний о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденное решением совета депутатов от 26.09.2014 №5, опубликовано 29.09.2014 в газете «Ломоносовский районный вестник»36 (783) (л.д. 59-60 том 2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение от 09.10.2014 №14 принято в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

Между тем, по этим основаниям решения совета депутатов от 11.11.2010 №60 и от 09.10.2014 №14 административным истцом не оспариваются.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о соблюдении порядка их принятия.

Как видно из карты функциональных зон МО «Низинское сельское поселение» в составе Генерального плана, утвержденного решением от 11.11.2010 №60, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне Р0 – для занятий физической культурой и спортом, с возможностью размещения плоскостных и временных сооружений (л.д. 167 том 1).

В соответствии с картой градостроительного зонирования дер. Низино в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением от 09.10.2014 №14, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТР0-3 (зоны рекреационного назначения – спортивных сооружений, с включением объектов инженерной инфраструктуры).

Таким образом, Генеральный план и Правила землепользования и застройки применены к административному истцам, в связи с чем он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе полагать, что этими актами нарушаются и могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

ФИО1 выражает несогласие с установленным функциональным и территориальным зонированием, ссылаясь на невозможность использования принадлежащего ему земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который разрешает возведение индивидуального жилого дома. Установленная территориальная зона ТР0-3 не допускает размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о чем ФИО1 уведомлен администрацией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области 05.06.2024 (л.д. 147-148 том 1).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение, д. Низино, имевшего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, на 78 земельных участков.

Согласно заключению кадастрового инженера в межевом плане, подготовленном 01.06.2021, образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне ТЖ2-2 – зона индивидуальных (одноквартирных) блокированных с участками не менее 150 квадратных метров и отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1 000 и не более 2 000 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Сведения об отнесении указанной территории к территориальной зоне ТЖ2-2 содержатся в публичной кадастровой карте Управления Росреестра по Ленинградской области (л.д. 134 том 2).

Между тем, данные, содержащиеся в заключении кадастрового инженера и в публичной кадастровой карте, противоречат документам территориального планирования и градостроительного зонирования МО «Низинское сельское поселение».

Так, согласно выкопировке из схемы функциональных зон и размещения объектов капитального строительства социальной инфраструктуры в составе Генерального плана земельный участок с кадастровым номером № располагался в границах двух функциональных зонах: Р0 (зона для занятий физической культурой и спортом, с возможностью размещения плоскостных и временных сооружений) и Ж2 (зона индивидуальной жилой застройки (этажность 1-3) (л.д. 170 том 1).

В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования территории дер. Низино в составе Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № располагался в двух территориальных зонах: ТР0-3 (зона рекреационного назначения – спортивных сооружений, с включением объектов инженерной инфраструктуры) и ТЖ2-2 (жилая зона индивидуальных (одноквартирных) блокированных с участками не менее 200 квадратных метров и отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1 000 и не более 2 000 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры) (л.д. 171 том 1).

При этом территория земельного участка с кадастровым номером №, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, относилась к функциональной зоне Р0 и территориальной зоне ТР0-2.

Следовательно, раздел земельного участка с кадастровым номером № и формирование земельного участка с кадастровым номером № в 2021 году осуществлено без учета установленных в границах данной территории Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки функциональных и территориальных зон, поскольку присвоение образованному земельному участку с кадастровым номером № вида разрешенного использования: для индивидуального (одноквартирного) жилого дома, не соответствует указанным документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Документы территориального планирования с учетом необходимости гармоничного развития территорий призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Таким образом, подготовка генерального плана направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но также и на планируемое развитие территории.

Приходя к выводу о соответствии Генерального плана в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории и имеющимся видом разрешенного использования земельных участков, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса РФ, статья 36 ГрК РФ).

Вместе с тем, как видно из материалов дела, установленное Правилами землепользования и застройки в оспариваемой части градостроительное зонирование конкретизирует положения документов территориального планирования и не противоречит положениям части 3 статьи 9, части 9 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Внесенные оспариваемым решением от 09.10.2014 №14 изменения в Правила землепользования и застройки направлены на реализацию целей и задач Генерального плана МО «Низинское сельское поселение».

При этом доводы административного истца о невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования с целью размещения индивидуального жилого дома суд считает несостоятельными, поскольку указанное не свидетельствует о несоответствии Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В свою очередь, учет того или иного критерия при установлении территориальных зон и градостроительных регламентов их использования является вопросом о целесообразности принятия решения уполномоченным органом исполнительной власти, что в силу подпункта «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» не может быть предметом судебной проверки, поскольку относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что функциональные зоны и параметры их планируемого развития являются одним из факторов, влияющих на возможность установления той или иной территориальной зоны.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31 ГрК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Судом установлено, что применительно к земельному участку административного истца принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану соблюден, поскольку Правила землепользования и застройки МО «Низинское сельское поселение», утвержденные решением от 09.10.2014 №14, соответствуют Генеральному плану, утвержденному решением от 14.07.2010 №60..

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемые в части решения от 14.07.2010 №60 и от 09.0.2014 №14 соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 24 апреля 2025 года