Производство № 2-2658/2022

УИД 28RS0004-01-2022-002171-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Толостобовой А.В.,

с участием представителя истца ЕС – ОЯ, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЕС к администрации г. Благовещенска, Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности включить в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди в сводном списке,

УСТАНОВИЛ:

ЕС обратился в суд с настоящим иском к администрации г. Благовещенска, Министерству социальной защиты населения Амурской области, указав, что является ветераном боевых действий.

На основании постановления главы Новочесноковского сельсовета от 29 мая 2013 года № 47 был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с целью участия в государственной программе Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446. Министерством социальной защиты населения Амурской области включен в сводный список граждан по Амурской области, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года.

В августе 2021 года на устное обращение в администрацию Новочесноковского сельсовета истцу дан ответ, что он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем он обратился в прокуратуру Михайловского района, проверкой которой установлено, что в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование Амурской области, постановлением главы Новочесноковского сельсовета от 16 октября 2018 года № 6 он был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключен из сводного списка Министерства социальной защиты населения Амурской области на улучшение жилищных условий.

О снятии с учета администрация Новочесноковского сельсовета истца, в нарушение части 2 статьи 56 ЖК РФ, не уведомляла.

Поскольку о принятии постановления о снятии с учета истец не был уведомлен до 1 сентября 2021 года, то был лишен возможности обратиться в администрацию г. Благовещенска и встать на учет вовремя. В связи с переездом в г. Благовещенск постановлением администрации г. Благовещенска № 3978 от 4 октября 2021 года признан нуждающимся в жилом помещении.

Однако в связи со снятием с учета постановлением главы Новочесноковского сельсовета от 16 октября 2018 года № 6 в Министерстве социальной защиты населения Амурской области пояснили, что истец потерял право состоять в очереди с даты постановки на учет по прежнему месту жительства (29 мая 2013 года) и будет поставлен в очередь, исходя из даты принятия - 4 октября 2021 года.

В установленный срок (не позднее одного календарного года с даты вынесения решения о снятии с соответствующего учета по прежнему месту жительства) истец не смог представить в орган местного самоуправления по новому месту жительства документы, подтверждающие постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства, а также документы, подтверждающие снятие с соответствующего учета в связи с выездом на место жительства в г. Благовещенск, в связи с тем, что ему не было известно о снятие его с учета по прежнему месту жительства.

Постановление Правительства Амурской области от 17 февраля 2012 года № 71 в редакции, действовавшей на момент принятия ЕС на учет и на момент снятия с учета, не предусматривало обязанность ветерана боевых действий в случае переезда обращаться в орган местного самоуправления по новому месту жительства и вставать на учет.

Свое право на улучшение жилищных условий как ветеран боевых действий истец до настоящего времени не реализовал, за ним должно быть сохранено право на включение в список по дате постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства.

Истец не смог предоставить в предусмотренный Постановлением Правительства Амурской области от 17 февраля 2012 года № 71 срок в орган местного самоуправления по новому месту жительства документы, подтверждающие постановку его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства, а также документы, подтверждающие снятие с соответствующего учета в связи с выездом на место жительства в г. Благовещенск, по причине того, что ему не было известно о снятии с учета по прежнему месту жительства, поэтому восстановление нарушенных прав возможно в случае принятия органом местного самоуправления - администрацией г. Благовещенска решения о включении ЕС в сводный список по дате его постановки на учет по прежнему месту жительства.

На основании изложенного истец, с учетом заявления об изменении предмета требований, принятого судом к своему производству, просит суд обязать администрацию г. Благовещенска принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет по прежнему месту жительства Новочесноковским сельсоветом с 29 мая 2013 года и обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области восстановить в очереди в сводном списке на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет по прежнему месту жительства с 29 мая 2013 года.

В суде представитель истца ОЯ поддержала требования, дополнительно пояснила, что решить вопрос в досудебном порядке невозможно, так как срок, который предоставляется законом для постановки на учет по новому месту жительства в соответствии с датой постановки по прежнему месту жительства, истцом пропущен, но по уважительной причине, так как истец не знал, что его сняли с регистрационного учета в Новочесноковском сельском совете, он об этом не был уведомлен, стало известно только из ответа прокуратуры. Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание не явились истец, обеспечивший явку представителя с доверенностью, представители ответчиков и третьих лиц: администрации г. Благовещенска, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, администрации Михайловского района Амурской области, администрации Новочесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Доказательств уважительности причин неявки не представили. Руководствуясь ст. 35, ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст.154 ГПК РФ, предусматривающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводам о необходимости полного отказа в иске.

В соответствии с положениями ст. 72 Конституции РФ, ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следовательно, при принятии решений о снятии, постановке и отказе в постановке гражданам на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органы местного самоуправления обязаны руководствоваться также и положениями Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" (далее - Закон № 38-ОЗ).

Принятие на учёт на территории муниципального образования города Благовещенска осуществляется в соответствии с упомянутым Законом № 38-ОЗ, а также Законом Амурской области от 23.11.2012 № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне. Перечень соответствующих заболеваний утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987п.

Согласно положениям ст. 51 ЖК РФ, ст. 6 Закона № 38-ОЗ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иною жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего па праве собственности, в том числе инвалиды, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Кроме того, подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определен перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, к числу которых относится: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 данного закона.

Частями 1, 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Однако действия федерального законодательства в части обеспечения граждан жильем не распространяются на отдельные категории ветеранов и членов их семей, которые встали в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В целях оказания поддержки ветеранам боевых действий в 2009 году Правительством Амурской области была принята долгосрочная целевая программа, в рамках которой для ветеранов боевых действий, вставших на учет после 01.01.2005, предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий (далее - социальная выплата), осуществляемая за счет средств областного бюджета. Средства федерального бюджета на данные цели не предоставляются.

В настоящее время социальная выплата предоставляется в рамках государственной программы области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 (далее - Программа).

Предоставление ветеранам боевых действий социальной выплаты осуществляется координатором (VI Подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области") Министерством социальной защиты населения Амурской области в порядке очередности по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязательным условием для получения социальной выплаты является принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Очередь формируется в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий отдельным категориям ветеранов и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства области от 17.02.2012 № 71 (далее – Порядок № 71).

Согласно п. 6 Порядка орган местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в котором граждане встали па учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, формирует списки граждан, указанных в пункте 2 Порядка, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Списки формируются в хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сформированные списки, уточненные и откорректированные, органом местного самоуправления представляются до 15 декабря (по состоянию на 1 декабря текущего года) министерству социальной защиты населения области - главному распорядителю средств областного бюджета, выделяемых на улучшение жилищных условий граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Министерство формирует сводный список граждан по области (по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления). Сводный список формируется на основании официальных списков, представленных органами местного самоуправлении, которые несут ответственность за полноту и достоверность представленных сведений (п. 8 Порядка).

По делу установлено, что ЕС, как ветеран боевых действий, постановлением главы Новочесноковского сельсовета от 29 мая 2013 года № 47 был принят по месту жительства на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с целью участия в государственной программе Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446, после чего Министерством социальной защиты населения Амурской области включен в сводный список граждан по Амурской области, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.01.2005.

В связи с переездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование Амурской области – г. Благовещенск, постановлением главы Новочесноковского сельсовета от 16.10.2018 № 6 истец снят с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и, как следствие, исключен из свободного списка Министерства социальной защиты населения Амурской области на улучшение жилищных условий.

Решением от 24 ноября 2021 года Благовещенского городского суда, вступившим в законную силу, вынесенным по гражданскому делу по иску ЕС к администрации Новочесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным постановления, восстановлении в очереди, в требованиях истца ЕС о признании незаконным постановления № 6 от 16 октября 2018 года и его отмене, восстановлении в очереди в сводном списке на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет по прежнему месту жительства 29 мая 2013 года – отказано.

Согласно постановлению администрации г. Благовещенска № 3978 от 04.10.2021 истец признан нуждающимся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» государственной программы области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446.

Министерством на основании списков, предоставленных администрацией г. Благовещенска, истец включен в сводный список по дате его постановки на учет в качестве нуждающегося.

В силу п. 7.1 Прядка № 71 в случае переезда гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, из числа лиц, указанных в пункте настоящего Порядка, из одного муниципального образования Амурской области в другое орган местного самоуправления, поставивший гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по новому месту жительства, включает его в список по дате постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства.

В силу п. 9 Порядка № 71, включение органом местного самоуправления гражданина в список по дате постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства осуществляется в случае представления им документов, подтверждающих решение органа местного самоуправления по прежнему месту жительства о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о снятии его с соответствующего учета в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование Амурской области, если решение о постановке гражданина на учет is качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по новому месту жительства принято органом местного самоуправления не позднее одного календарного года с даты вынесения решения о снятии его с соответствующего учета по прежнему месту жительства.

При обращении истца 17.09.2021 в администрацию г. Благовещенска с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» государственной программы области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» был указан состав семьи 2 человека: заявитель, сын заявителя ИЕ, *** г.р.; представлены документы о праве заявителя на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; заявитель в браке зарегистрирован не был, согласно свидетельству об установлении отцовства от *** имеет сына ИЕ, матерью которого является ЕИ.

Согласно расписке о приеме документов на предоставление муниципальной услуги заявителем представлены документы: свидетельство об установлении отцовства, удостоверение ветерана боевых действий, свидетельство о рождении, адресная справка, заявлении 446, справка, паспорт гражданина РФ, справка об участии боевых действий.

Обстоятельства регистрации истца в период с 10.08.2005 по 23.03.2018 по месту жительства в с. Новочссноково, Михайловского р-она, где он ранее был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, установлены по делу, в т.ч. подтверждаются отметками в паспорте.

Согласно справке администрации Новочесноковского сельсовета от 27.09.2021 № 290, заявитель действительно был зарегистрирован и проживал в период с 10.08.2005 по 23.03.2018 г. по адресу: ***. Название улицы и номера дома было присвоено на основании постановления главы Новочесноковского сельсовета от 03.09.2001 № 16. Данное жилое помещение, общей площадью 59,7 кв. м. принадлежало на праве собственности ВГ; было реализовано 21.09.2020.

Также при решении вопроса о принятии истца на учет администрацией города учтено, что согласно отметкам в паспорте истца он в период с 27.03.2018 по 22.04.2021 был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ***, общей площадью 71,8 кв. м, принадлежащем на праве собственности НВ; затем был зарегистрирован на территории г. Благовещенска, в жилом помещении по адресу: ***, собственником которого является мать его ребенка.

Заявителем в орган местного самоуправления представлялось соглашение об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка и о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, где указано, что местом жительства ребенка ИИ определено место жительства матери ребенка.

Также заявителем представлялся договор безвозмездного пользования жилым помещением от 05.09.2021, согласно которому истец приобрел в безвозмездное пользование жилое помещение по адресу: ***, собственником которого является ТМ.

По сведениям ЕГРН за заявителем на праве собственности па территории Российской Федерации жилья не зарегистрировано.

Таким образом, поскольку на момент проведения заседания от 29.09.2021 комиссии по жилищным вопросам МУ «БГАЖЦ» (выписка из протокола № 19) со стороны истца не было представлено сведений о том, что он состоял на учете в другом муниципальном образовании, комиссией было принято обоснованное решение о признании с 04.10.2021 ЕС нуждающимся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области 25.09.2013 №446.

Из содержания Устава, постановления администрации города Благовещенска от 28.02.2011 года № 860 «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением и предприятием, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» является уполномоченным органом администрации города Благовещенска в сфере управления муниципальным жилищным фондом.

Оснований для признания незаконным решения от 29.09.2021 о признании с 04.10.2021 ЕС нуждающимся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме, а равно постановления администрации г. Благовещенска № 3978 от 04.10.2021 (в соответствующей части) о признании истца нуждающимся с 04.10.2021, по делу не усматривается.

Как указано выше, по смыслу положений подлежащего применению Порядка № 71, в случае принятия органом местного самоуправления (администрацией г. Благовещенска) решения о включении истца в список по дате его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства, соответственно, в сводный список министерства истец подлежит включению с учетом даты постановки органа местного самоуправления на такой учет, т.к. обязательным условием для получения социальной выплаты является принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Сводный список формируется Министерством социальной защиты населения в соответствии с приведенным выше п. 6 и 8 Порядка № 71, в хронологической последовательности.

Поэтому оснований для возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности восстановить истца в очереди в сводном списке на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет по прежнему месту жительства с 29 мая 2013 года, притом что администрацией г. Благовещенска принято решение о признании с 04.10.2021 истца нуждающимся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ЕС (паспорт <...>) к администрации г. Благовещенска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству социальной защиты населения Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о возложении обязанности включить в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди в сводном списке – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 29.07.2022 года