Решение по делу № 2А-2281/2023 от 03.04.2023

39RS0001-01-2023-001175-23

Дело № 2а-2281/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Чесноковой Е.В.

при секретаре – Изаак Т.Н.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о признании незаконным ответа на обращение, восстановлении нарушенного права,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», в котором просит признать незаконным ответ на его обращение в ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» от 28.04.2022 года №3120, в целях восстановления нарушенного права просит признать его гражданином пенсионного возраста, возместить понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг 10000 рублей, уплаченные денежные средства за проход на территорию национального парка 300 рублей.

В обоснование административного иска указал, что 22.03.2022 года на личном автомобиле посетил Национальный парк «Куршская коса». При посещении на контрольно-пропускном пункте кассиру и охраннику им было предъявлено пенсионное удостоверение МО, однако в льготном проходе на территорию парка ему было отказано в виду отсутствия пенсионного возраста.

Полагает, что действия ФГБУ «Национального парка «Куршская коса» являются противоправными, нарушающими его социальные права пенсионера Вооруженных Сил РФ, поскольку он как военный пенсионер попадает под льготную категорию граждан РФ, достигших пенсионного возраста и имеющих право на посещение территории национального парка с освобождением от взимания платы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что обратился в ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» с заявлением, в котором указал на то, что он попадает под льготную категорию граждан РФ достигших пенсионного возраста и имеющих право на посещение территории национального парка с освобождением от взимания платы, просил возместить ему уплаченные денежные средства в размере 300 рублей.

Полагает оспариваемый ответ ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» от 21.04.2022 года №32 на его обращение незаконным.

Административный ответчик ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о месте, времени рассмотрения административного дела извещен, своего представителя для участия в деле не направил.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. (часть 1 статьи 12 названного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан) граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение, поступившее з государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой же статьи.

В соответствии с п.10 Положения о национальном парке «Куршская коса», утвержденном Приказом Минприроды России от 09.08.2022 N 516, управление национальным парком, выполнение задач, возложенных на национальный парк, осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Куршская коса».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ с 25.11.2021 года, пенсия назначена за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих.

28.03.2022 года ФИО1 обратился в ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» с заявлением, указав, что он как пенсионер МО РФ относится к льготной категории граждан РФ, достигших пенсионного возраста и имеющим право на посещение территории национального парка с освобождением от взимания платы, однако 22.03.2022 года при посещении территории национального парка «Куршская коса», при предъявлении пенсионного удостоверения МО РФ, о ему было неправомерно отказано в льготном посещении территории национального парка в связи с отсутствием у него пенсионного возраста, просил возместить ему уплаченные денежные средства за проход на территорию национального парка в сумме 300 рублей.

21.04.2022 года ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» заявителю дан ответ, из которого следует, что для лиц, не достигших пенсионного возраста, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ « О страховых пенсиях», льготное посещение (без взимания платы) особо охраняемых территорий не предусмотрено.

Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом, в установленный законом срок, ответ дан по существу поставленных вопросов, оснований не согласиться с правомерностью данного ответа у суда не имеется.

На основании пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2020 г. N 1039 "Об утверждении Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы" установлены категории граждан, освобождённые от взимания указанной платы. Аналогичные категории граждан перечислены в Положении о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса», утвержденном Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» от 21.07.2020 года № 78.

Одной из категорий физических лиц, посещающих территорию Национального парка на льготной основе бесплатно, являются: граждане Российской Федерации пенсионного возраста, только при предъявлении документа, подтверждающего право на соответствующую льготу.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 15.05.2007 N 378-О-П (пункт 3) указал, что к пенсионерам по возрасту относятся лишь те лица, достигшие пенсионного возраста, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости). Гражданин, достигший необходимого для назначения пенсии возраста, но не приобретший право на нее, либо пенсия которому не назначена в силу других обстоятельств, не может считаться пенсионером.

В этой связи, гражданами пенсионного возраста, которые в соответствии с подпунктом п) пункта 9 Правил освобождены от платы за посещение особо охраняемых природных территорий являются лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иные лица, определенные в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона N 400-ФЗ.

Назначенная пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систем, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" не является основанием для освобождения от взимания платы, поскольку в Постановление Правительства РФ от 13.07.2020 N 1039 "Об утверждении Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемые природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы данной категории лиц не содержится. Условием для освобождения от взимания платы за посещение особо охраняемых природных территорий получателя пенсии за выслуг лет является достижение требуемого возраста (женщинами - 60 лет, мужчинами - 6 лет), т.е. достижение пенсионного возраста, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом переходных положений и категорий лиц, имеющих право для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста.

Таким образом, для лица, не достигшего пенсионного возраста, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "V страховых пенсиях", льготное посещение (без взимания платы) особо охраняемых природных территорий не предусмотрено.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2020 года №1039 утверждены Правила определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2020 N 1039 (далее - Правила).

Подпунктом «п» пункта 9 Правил установлено, что граждане Российской Федерации пенсионного возраста освобождаются от взимания платы при посещении особо охраняемых природных территорий.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом переходных положений до 2023 года, установленных приложением N 6 к данному федеральному закону.

Вместе с тем, статьями 30 - 32 Федерального закона N 400-ФЗ определены отдельные категории лиц, имеющие право для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста.

К таким лицам, в частности отнесены:

а) мужчины по достижении возраста 50 лет и женщины по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеющих страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет;

б) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеющих страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

в) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

г) мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятые в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники;

д) мужчины по достижении возраста 60 лет и женщины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

- иные лица, указанные в статьях 30 - 32 Федерального закона N 400-ФЗ.

Кроме того, Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не может означать нарушения прав заявителя по результатам рассмотрения его заявления.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению иска ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении административного иска, понесенные административным истцом судебные расходы не подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о признании незаконным ответа на обращение от 28.04.2022года №320, восстановлении нарушенного права, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.

Судья: Е.В.Чеснокова