Решение по делу № 2А-126/2025 от 17.07.2025 | Сорокинский районный суд (Тюменская область)

УИД 72RS0018-01-2025-000124-27

Дело №2а-126/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Б.Сорокино 17 июля 2025 года

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Долгих О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сорокинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сорокинского района Тюменской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» проведена проверка обеспечения соответствия автомобильных дорог требованиям законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Так, в соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений пп.6 и 12 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024г. №309 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036» в Тюменской области реализуется национальный проект «Инфраструктура для жизни» (далее – Национальный проект).

Национальный проект ориентирован на повышение степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, совершенствования деятельности по организации дорожного движения и модернизации дорожной инфраструктуры и преследует цель приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог.

В силу положений ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Проведенной проверкой установлено, что на <адрес> <адрес> в районе расположения 2 искусственных неровностей изношена более 50% горизонтальная разметка 1.25 выполненная краской, что нарушает требования 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки выявлено, что на <адрес> в района <адрес> имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Аналогичные нарушения выявлены на <адрес> в районе <адрес>; на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>; на <адрес> в районе <адрес>, с<адрес>; на <адрес>.

Кроме того, на <адрес> в районе <адрес>, вблизи филиала Ишимского многопрофильного техникума в местах расположения двух искусственных неровностей отсутствуют дорожные знаки 5.20, 2.1, а также по названному адресу не работает (не мигает светофор), что является нарушением п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Ненормативное состояние указанных автодорог, создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также негативно влияет на безопасность дорожного движения, вследствие чего нарушает требования федерального законодательства.

Просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, выразившееся в невыполнении работ по обновлению горизонтальной разметки «1.25» на <адрес> с<адрес>; невыполнении работ по устранению дефектов дорожного покрытия на <адрес> в района <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>, на <адрес> <адрес>; невыполнении работ по обустройству дорожных знаков 5.20, 2.1, на <адрес> в районе <адрес>, вблизи филиала Ишимского многопрофильного техникума в местах расположения двух искусственных неровностей.

2.Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области осуществить работы по обновлению горизонтальной разметки «1.25» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3.Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области осуществить работы по устранению дефектов дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> в района <адрес> на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, с<адрес>, на <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

4.Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области осуществить работы по обустройству дорожных знаков 5.20, 2.1, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> в районе <адрес>, вблизи филиала Ишимского многопрофильного техникума в местах расположения двух искусственных неровностей, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца заместитель прокурора Сорокинского района Надежин Ю.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения по административному иску.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. №196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии со статьей 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в с.Б.<адрес> выявлены недостатки дорожного покрытия в районе <адрес> с<адрес> в районе расположения 2 искусственных неровностей изношена более 50% горизонтальная разметка 1.25, выполненная краской, что нарушает требования 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> в района <адрес> имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Аналогичные нарушения выявлены на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>; на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>; на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>; на <адрес> с<адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются актами выездных обследований от 25 апреля 2025г. (л.д.14-16, 17-19, 20-24, 25-26, 27-28, 29-31, 32-34, 35-37, 38-40) и не оспариваются стороной административного ответчика.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости удовлетворения административных исковых требований.

При этом суд считает не состоятельными доводы административного ответчика о том, что прокурор Сорокинского района, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, вмешивается в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, поскольку вмешательство прокурора или суда в компетенцию органа местного самоуправления, в данном случае не допущено. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Сорокинского муниципального района, направлены на понуждение последней в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Сорокинского района Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, выразившееся в невыполнении работ по обновлению горизонтальной разметки «1.25» на <адрес> <адрес>; невыполнении работ по устранению дефектов дорожного покрытия на <адрес> в района <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>, на <адрес>; невыполнении работ по обустройству дорожных знаков 5.20, 2.1, на <адрес> в районе <адрес>, вблизи филиала Ишимского многопрофильного техникума в местах расположения двух искусственных неровностей.

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области осуществить работы по обновлению горизонтальной разметки «1.25» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области осуществить работы по устранению дефектов дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> в района <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, <адрес>, на <адрес> в районе <адрес>, с<адрес>, на <адрес> <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области осуществить работы по обустройству дорожных знаков 5.20, 2.1, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> в районе <адрес>, вблизи филиала Ишимского многопрофильного техникума в местах расположения двух искусственных неровностей, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Сорокинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 17 июля 2025 года в 16 часов 00 минут.